Марина Терентьева - Досудебное восстановление платежеспособности хозяйствующего субъекта

ОАО «Волгоградэнерго» имеет богатейший опыт работы с должниками всех форм собственности и уровней бюджетного финансирования. Как известно, до 1998 г. монополия РАО «ЕЭС России» фактически распространялась лишь на магистральные линии электропередачи. Работа дочерних региональных энергокомпаний была целиком подчинена интересам регионов и с точки зрения единой энергетической системы была неэффективна. Это приводило к массовым неплатежам (необоснованно длительным задержкам платежей) со стороны потребителей энергии. Дебиторская задолженность РАО «ЕЭС России» за 1998 г. превышала 130 млрд руб., имелась у РАО и крупная кредиторская задолженность с долгом более 40 млрд руб. – РАО «Газпром».

Волгоградские открытые акционерные общества – «Каустик», «Химпром», «Красный Октябрь», «ВГТЗ», «Волтайр» – имели постоянную задолженность за потребляемую электроэнергию и тепло. ОАО «Волгоградэнерго» заключило договоры «О переуступке права требования» [147] Примечательно, что имел место факт, когда акционерное общество уступило обществу с ограниченной ответственностью свое право требования по договору поставки электроэнергии с комбинатом. Президиум ВАС РФ в постановлении от 25 ноября 1997 г. № 2233 / 97 признал такую уступку неправомерной // Вестник ВАС РФ. 1998. № 3. С. 56. с несколькими организациями, которые получали продукцию у должников и обязывались вернуть на счета ОАО «Волгоградэнерго» денежные средства. Дебиторская задолженность ОАО «Волгоградэнерго» по посредникам на 01.01.1998 г. была 164,4 млн руб., в том числе: ООО «Биоинтерсервис» – 7,7 млн руб.; ЗАО «Нижняя Волга» – 34,0 млн руб.; ООО МО «Газэнерго» 35,4 млн руб.; ИЧП «Контакт» – 8,3 млн руб.; АО «Вотако» – 3,9 млн руб.; ЗАО ТД «ЛУКойл» – 45,7 млн руб.; ЗАО «Поволжский нефтехимический концерн» – 5,6 млн руб.; ЗАО ТД «Энергопереток» – 9,7 млн руб. и пр.

С июля 2000 г. ОАО «Волгоградэнерго» перешло на 100 %-е денежные расчеты с большинством потребителей. Это промышленность, транспорт, связь, сельское хозяйство, прочие коммерческие потребители, организации, финансируемые из местного бюджета, ЖКХ, оптовые покупатели – перепродавцы энергии. Все они должны предварительно оплачивать денежными средствами не менее 70 % начислений. В ОАО «Волгоградэнерго» был подготовлен список неплательщиков, которым ограничивалась или прекращалась подача энергии. Во второй список были включены оставшиеся потребители, которые не могут оплачивать потребляемую энергию деньгами. С ними по-прежнему проводились взаимозачеты, но только после выполнения денежного задания.

На 1 октября 2003 г. задолженность всех организаций Волгоградской области ОАО «Волгоградэнерго» за тепло и электроэнергию превысила 1,5 млрд руб. В течение 2002 г. долг увеличился на 81 млн руб. Долг всех организаций Волгоградской области ООО «Волгоградрегионгаз» за поставленный газ превысил 1,247 млрд руб. В том числе задолженность предприятий ЖКХ составила 44,6 млн руб., из них доля г. Волгограда 30 млн руб. [148] Деловое Поволжье. 2003. № 37. С. I.

В счет погашения долгов за газ администрация Волгоградской области в 2003 г. передала ООО «Волгоградрегионгаз» газовые сети среднего и низкого давления. Сети были ранее построены на бюджетные ассигнования, их зачетная стоимость определена в 475 млн руб. Газовые сети районов области, у которых нет долгов за газ, ООО «Волгоградрегионгаз» получил в лизинг. Так, районы, не являющиеся должниками, определенное время будут получать газ бесплатно, в счет возмещения их капитальных вложений в строительство газопроводов. [149] Там же. С. II.

Позитивным, на наш взгляд, является решение о едином с 2003 г. поставщике газа в Волгоградской области – им становится ООО «Волгоградрегионгаз», т. е. все денежные средства будут уплачиваться (минуя перепродавцов ОАО «Волгоградоблгаз», ОАО «Волгоградгоргаз», райгазы) за газ непосредственно этому единому производителю-поставщику, что положительно отразится на его финансовом состоянии.

2002 год по ЖКХ всей страны характеризуется в целом усугублением финансового положения предприятий отрасли из-за хронических неплатежей за поставленные ресурсы. В середине 2002 г. долги потребителей за поставленную тепло– и электроэнергию превышали 134 млрд руб., причем в большинстве регионов основными неплательщиками были организации ЖКХ, на долю которых приходилось 61 % задолженности. В нарушение Федерального закона «О бюджетной классификации в Российской Федерации» в расходную часть региональных и местных бюджетов в большинстве субъектов Федерации не включалась статья на оплату тепло– и энергоресурсов для бюджетных организаций. В ряде субъектов РФ региональные стандарты по оплате энергоресурсов не соответствуют федеральным, что отрицательно сказывается на финансовом положении предприятий ЖКХ. В 2000 г., например, по этой причине организации ЖКХ недополучили более 10 млрд руб. Их убытки в Алтайском крае составили 1,1 млрд руб., Хабаровском крае – 2,2, Амурской области – 1,3, Архангельской – 1,4, Камчатской – 0,9, Читинской области – 1,0 млрд руб. Кредиторская задолженность предприятий отрасли на начало 2001 г. достигла 245 млрд руб. и превысила дебиторскую почти в 1,5 раза (на начало 2002 г. – 255 млрд руб.). К началу 2004 г. накопленная кредиторская задолженность организаций ЖКХ превышала 280 млрд руб. [150] Президентский контроль. 2003. № 10. С. 6.

Фактическая стоимость жилищно-коммунальных услуг предприятий ЖКХ в 2002 г. выросла на 50 % и превысила соответствующий федеральный стандарт в среднем по России на 19 %. Такое превышение сложилось в 51 субъекте Федерации. Однако финансовая поддержка регионов из федерального бюджета, и также предприятий ЖКХ из бюджетов субъектов РФ определяется только исходя из утвержденного стандарта, без учета реального положения на местах. На 2003 г. уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением Правительством РФ установлен в размере 90 % от их стоимости. В соответствии с принятыми субъектами РФ решениями в среднем он составил 71 %. За счет предоставления льгот отдельным категориям граждан и субсидий малоимущим слоям населения фактически в целом по России уровень оплаты не превысил 58 %. Вместе с тем федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ потери доходов предприятий ЖКХ в полном объеме не возмещаются. Так, в 2001 г. в целом по стране им компенсировали 56 % (льготы) и 70 % (субсидии) соответствующих потерь. По данным Госстроя России, только в 2001 г. дефицит средств в целом по отрасли составил 87 млрд руб., треть которого является следствием прямого недофинансирования из бюджетов всех уровней. [151] Там же. 2002. № 8. С. 26.

В течение 2002 г. в целом по Российской Федерации продолжался рост количества дел о несостоятельности (банкротстве). На 1 июля 2002 г. в производстве арбитражных судов РФ находилось 61 095 дел о банкротстве. В соответствующем периоде 2001 г. в производстве находилось 26 891 дело (44 %). Наибольшее количество дел о банкротстве связано с ликвидационной процедурой. По состоянию на 1 июля 2002 г. 56 441 дело находилось в конкурсном производстве (92,3 %). В соответствующем периоде 2001 г. в конкурсном производстве было 22995 дел (85,5 % от всех в тот период). 41918 дел (68,6 % от общего числа дел) ведется по процедуре отсутствующих должников. Число процедур внешнего управления изменяется непропорционально общему росту количества дел и имеет устойчивую тенденцию к снижению. На 1 июля 2002 г. внешнее управление ведется в 1468 случаях, а в аналогичном периоде 2001 г. такая процедура осуществлялась в отношении 1689 организаций. Всего в 1-м полугодии 2002 г. было завершено производством 15 950 дел о банкротстве (в 1-м полугодии 2001 г. – 6970), в том числе завершилось ликвидацией должника в ходе конкурсного производства 14 575 (91,4 %) из завершенных дел. Из них отсутствующих должников – 11 313 (70,9 %). Восстановить платежеспособность в ходе внешнего управления в первом полугодии 2002 г. удалось лишь 18 коммерческим организациям. [152] Вестник ФСФО РФ. 2002. № 9. С. 6.