Микеле де Сальвиа - Европейская конвенция по правам человека

2.1. Европейская система в международном контексте.Разработав ЕКПЧ, государства – члены Совета Европы предприняли, как указано в Преамбуле этого документа,

«первые шаги на пути обеспечения коллективного осуществления некоторых из прав, изложенных во Всеобщей декларации».

Необходимо подчеркнуть это выражение: « некоторые из прав» . Это означает, что права и свободы, гарантируемы ЕКПЧ, составляют основные права, защита которых необходима, но существует также ряд других прав, особенно в области социальной экономики и культуры, которые еще не подлежат коллективной гарантии, хотя большая часть этих прав и была торжественно провозглашена Всеобщей декларацией прав человека 10 декабря 1948 года.

Важность этого документа нужно, несмотря ни на что, еще раз подчеркнуть. Действительно, хотя он и не является обязательным для государств, он был в высшей степени показательным, и благодаря ему появились многие плодотворные инициативы. Достаточно упомянуть только два международных договора 1966 года: Договор о гражданских и политических правах и Договор об экономических, социальных и культурных правах – оба эти договора являются международными юридическими документами. Можно назвать и ряд других инициатив (например, Конвенция ООН по уничтожению всех видов расовой дискриминации), которые теоретически основываются на Декларации и направлены на защиту ценностей, которые считаются первостепенными на международном уровне.

2.2. Основные принципы европейской системы. Если изучить, даже в самом общем виде, нормы, утвержденные ЕКПЧ, то можно заметить, что они существенно отличаются от норм, содержащихся в конституциях отдельных государств, как по формулировкам, так и по существу. Как уже отмечалось, Европейский Суд внес большой вклад в формирование европейского конституционного права в области основных прав. Между тем, ЕКПЧ – и правовые нормы, которые из нее следуют, – все больше становится общей институционной нормой для различных европейских правовых систем.

Философия, определяющая европейскую систему защиты прав, нашла выражение в лапидарном описании, данном Европейской Комиссией по правам человека более сорока лет назад:

«Заключая Конвенцию, присоединившиеся страны хотели не обрести права и взаимные обязанности, способные помочь им в преследовании собственных национальных интересов, а способствовать претворению в жизнь целей и идеалов Совета Европы, в том виде как они обозначены в Уставе, и установить общий общественный порядок, который предоставил бы европейским демократиям свободу сохранять собственное наследие политических традиций, идеалов, свобод и верховенства права» (Европейская Комиссия по правам человека, жалоба № 788/60, Austria v. Italy, Annuario CEDU, vol. 4, р. 117).

Если задуматься над гарантированными правами и свободами, то станет очевидным, что ЕКПЧ, документ международного права, упорядочивает области, которые обычно являются областями внутреннего урегулирования. В этом традиционном документе государства поставили перед собой цель установить определенные наднациональные нормы, которые они обязались соблюдать в существующих отношениях между властями и частными лицами, находящимися под их юрисдикцией. И все же ЕКПЧ отличается по своим целям и своему содержанию от международных договоров классического типа. В отличие от этих договоров она идет дальше простых взаимных обязательств между государствами, поскольку она создала объективные обязательства, находящиеся под коллективной защитой.

«В отличие от международных договоров классического типа, конвенция выходит за рамки обычных взаимных обязательств между государствами-участниками. Кроме обычного ряда двухсторонних обязательств, она создает объективные обязательства, которые в соответствии с ее Преамбулой “создают коллективную гарантию”. В статье 24 от государств-участников требуется выполнять взятые на себя обязательства, не оправдываясь обстоятельствами, проистекающими, например, из того, что какая-либо из мер, от которых они отказались, причинили ущерб кому-то из граждан. Заменив слово “признают” на “берут на себя обязательство признавать” в формулировке статьи 1, редакторы Конвенции хотели подчеркнуть, что права и свободы, определенные в разделе I, будут признаваться за каждым человеком, попадающем под юрисдикцию присоединившихся государств (…). Их намерение нашло наиболее точное свое отражение там, где Конвенция была включена во внутреннее юридическое устройство» (постановление Ireland v. United Kingdom, 239).

И именно по этому, как авторитетно заявил Европейский Суд, ЕКПЧ считается конституционным инструментом европейского общественного порядка (постановление Loizidou, предварительные возражения, § 75).

Хотя речь идет об утверждении, сделанном в особом контексте, т. е. касающемся трактовки ограничений, наложенных отдельными государствами на условия, поставленные Комиссией и Судом в рамках старой системы, принятие которых факультативно (статьи 25 и 56 предыдущего текста документа), утверждение это все же отражает реальные условия, которые все более ощущаются и признаются в настоящее время. Хартия основных прав Европейского Союза, принятая в декабре 2000 года, (см. ниже), не только обобщает многочисленные нормы ЕКПЧ, но широко ссылается на юридическую интерпретацию этих норм Европейским Судом по правам человека. ЕКПЧ, таким образом, является частью того, что можно определить как «блок европейских конституционных документов», который кроме ЕКПЧ включает основополагающие документы европейского сотрудничества, как например, Договор о Европейском Союзе.

3.1. Текст Конвенции. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (таково ее полное название) была подписана в Риме 4 ноября 1950 года и вступила в силу 3 сентября 1953 года. Она постепенно была ратифицирована государствами-членами Совета Европы, некоторые из которых сделали это спустя более чем двадцать лет (как например, Франция, чей документ о ратификации появился только в мае 1974 года). Сегодня (1 июля 2001 года) Конвенция объединяет 41 из 43 государств – участников организации. Последние два государства, Армения и Азербайджан, ставшие членами в январе 2001 году, обязались ратифицировать Конвенцию как можно скорее.

ЕКПЧ – это многосторонний договор, имеющий особенную природу, поскольку устанавливает порядок, имеющий собственный юридический орган, Европейский Суд по правам человека.

Документ, подписанный в ноябре 1950 года провозглашает ряд прав и свобод, которые государства обязаны уважать. Они содержатся в разделе I (статьи 2–18). Раздел II включает основные положения процессуального характера, которые касаются деятельности Европейского Суда. Статья 19 ЕКПЧ предусматривает учреждение Суда