Микеле де Сальвиа - Европейская конвенция по правам человека

Однако все еще недоставало политической воли государств превратить общие заявления в решения, обязательные если не юридически, то, по крайней мере, политически.

Процедура контроля, созданная протоколом о коллективных обращениях, хотя она еще и не разработана подробно, демонстрирует признаки интересных новшеств, которые могут значительно увеличить интерес и значение Европейской социальной хартии в глазах граждан нашего континента. Начиная с 1 июля 1998 года, даты вступления протокола в силу, до сегодняшнего дня (1 июля 2001 года) было десять обращений, семь из которых со стороны конфедераций трудящихся и три со стороны неправительственных организаций (среди которых Международная комиссия юристов). Одной из характерных черт системы является возможность для неправительственных организаций, список которых утвержден Европейским комитетом по социальным правам, выступать с подобными обращениями. Благодаря этой возможности за ними признается настоящий locus standi, который определяет их как стороны заинтересованные в уважении прав, гарантированных Социальной хартией. Рассматриваемая процедура очень проста. Комитет сначала оценивает приемлемость, потом рассматривает суть заявления, привлекая к рассмотрению не только обратившиеся стороны – заявителя и соответствующее правительство – но и другие государства-участники и профсоюзные ассоциации. Затем составляется доклад по существу заявления, доклад представляется Комитету министров. Затем этот орган должен обратиться к заинтересованному государству, если это необходимо в данном случае, с рекомендацией, в которой будут указаны меры, необходимые или желательные, для приведения внутреннего законодательства в соответствие с европейскими нормами.

Хотя по системе, находящейся в начале своего развития, и нельзя сделать решающих выводов, можно все же заметить, что она соответствует реальной необходимости предоставить слово не только основным действующим лицам социальной и производительной жизни страны, но и организациям, которые поставили защиту прав человека основной целью своей деятельности.

1.6. Конвенция по предупреждению пыток.Этот международный юридический документ представляет собой одно из самых важных решений Совета Европы в области несудебной защиты основных прав. Успехом своей системы контроля он обязан во многом тому, что рассматриваемая Конвенция затрагивает один из наиболее ощутимых моментов: защиту против бесчеловечного, унизительного обращения и против пыток. Исходя из статьи 3 ЕКПЧ ( «Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию»), Конвенция по предотвращению пыток (подписанная 26 ноября 1987 года и вступившая в силу 1 февраля 1989 года) ставит перед собой превентивную цель, столь же простую, сколь и прямую: не допустить, чтобы к любому человеку, лишенному свободы, в каком бы месте заключения он не находился, применялось обращение, которое можно было бы квалифицировать как негуманное или унизительное или, что еще хуже, пытки.

С этой целью был учрежден Комитет независимых экспертов , перед которым была поставлена задача осуществлять периодические посещения мест заключения , расположенных на территориях различных стран, подписавших конвенцию. Необходимо уточнить, что Комитет сам выбирает места заключения, которые должен посетить. После такого посещения Комитет готовит доклад о том, что его члены видели и слышали, в котором формулируются замечания и предложения, которые могли бы исправить возможные ненормальные ситуации с обращением с заключенными, вскрытые Комитетом. Данный доклад, который носит конфиденциальный характер, передается заинтересованному правительству, которое может сделать собственные пояснения. Доклад, составленный Комитетом независимых экспертов, и пояснения правительства могут быть приданы гласности с согласия последнего. Эта система превентивного контроля оказалась очень эффективной, не только потому, что почти во всех случаях правительства согласились придать гласности документы, касающиеся периодических посещений, но и также потому, что за замечаниями часто последовали важные изменения в условиях содержания и обращении с заключенными и с частными лицами, находящимися в условиях лишения свободы.

Система превентивного контроля, созданная Конвенцией по предотвращению пыток оказалась одним из наиболее эффективных средств защиты прав человека. Необходимо подчеркнуть две основные характерные черты данной системы: сотрудничество с государствами и конфиденциальность норм осуществления посещений, конфиденциальность, которая, однако, не исключает определенную гласность деятельности Комитета, в особенности в том, что касается выводов и рекомендаций.

Было опубликовано более 70 докладов. Кроме того, Комитет должен представлять общий годовой доклад о деятельности Комитету министров, доклад, который тоже становится достоянием гласности. Из самого общего изучения этих докладов и ответов, представленных заинтересованными правительствами, становится ясным, что существует общее желание сделать так, чтобы условия содержания в местах лишения свободы все больше соответствовали бы общему европейскому уровню, который основывается на гарантиях, предоставляемых документами Совета Европы по поводу мест заключения.

1.7. Инициативы Совета Европы по поддержке прав человека: Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью.Деятельность Совета Европы в области основных прав не исчерпалась разработкой ЕКПЧ. За ЕКПЧ последовал ряд инициатив, как Парламентской Ассамблеи, так и государств-участников. Инициативы эти конкретизировались и в нормативных документах, а, следовательно, в международных юридических инструментах, и в деятельности по формированию общественного мнения по поддержке основных прав. Говоря об этом последнем типе деятельности, необходимо особенно упомянуть работу Европейской Комиссии против расизма и нетерпимости (далее – ECRI). В данном случае речь идет о механизме, созданном внутри Совета Европы по инициативе глав государств и правительств государств – участников ЕС (Венская декларация, октябрь 1993 года и план действий, утвержденный тогда же). Этот орган состоит из представителей, назначенных соответствующими правительствами, наделенных особыми полномочиями в данной области, действующими независимо. Программа действий ECRI предусматривает три основных направления: изучение ситуации в Европе, последовательно в каждой стране, с тем, чтобы сформулировать замечания, которые могут стать достоянием гласности; тематическое изучение ситуаций, связь с общественным мнением (через представителей так называемых гражданских обществ и, в особенности, с неправительственными организациями). [5] Подробнее о деятельности и документах см. интернет-сайт www.ecri.int