Микеле де Сальвиа - Европейская конвенция по правам человека

Таким образом, Устав наметил основные направления действия организации, которая сможет охватить все сферы сотрудничества, кроме тех, которые затрагивают вопросы обороны.

Можно поэтому утверждать, что задача Совета Европы двойственна: с одной стороны, поддерживать права и свободы, защитив их от судебного воздействия государственной власти, а с другой – развивать эти права и свободы, расширяя область их применения и, в особенности, вводя их в обязательные нормативные документы, соблюдения которых контролируется международными органами.

Эти основополагающие принципы нашли свое отражение и в обязательствах, налагаемых на каждое государство-участника. Говоря словами статьи 3 Устава

«Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства Права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами и основными свободами».

Статья 8 Устава подчеркивает важность принятых на себя обязательств, предусматривая меры, которые могут быть приняты по отношению к тем государствам, которые их нарушают

«Право на представительство любого члена Совета Европы, грубо нарушающего положения статьи 3, может быть приостановлено, и Комитет министров может предложить ему выйти из состава Совета на условиях, предусмотренных в статье 7. Если такой член Совета Европы не выполняет это предложение, то Комитет министров может принять решение о том, что член, о котором идет речь, перестает состоять в Совете с даты, которую определяет сам Комитет».

1.2. Структура Совета Европы.Совет Европы – это межгосударственная организация классического типа. Он обладает структурой, которая в момент его создания была инновационной. Эта структура основывается на двух органах: Комитете министров (далее – КМСЕ) и Парламентской Ассамблее Совета Европы (далее – ПАСЕ).

Комитет министров представляет правительства стран – участниц (43 на 1 июля 2001 года). [4] К середине 2004 года в Совет Европы входит 45 государств. – Прим. ред. Это исполнительный и директивный орган, а также площадка политических дискуссий. Он обсуждает вопросы, представляющие общий интерес, касающиеся европейского сотрудничества, и предлагает решения, которые могут быть предметом рекомендаций государствам-участникам.

К его компетенции относятся также вопросы о принятии новых членов и исключении государств-участников из Совета. Комитет принимает все решения политического характера; утверждает бюджет организации, который пополняется государствами-участниками. Комитет рассматривает предложения Ассамблеи в том, что касается вопросов, которые могут быть предметом тщательного изучения для разработки договоров и соглашений; и этот же Комитет формально утверждает тексты таких договоров и соглашений, которые потом передаются для подписания и ратификации государствам-участникам. Кроме того, как мы покажем в дальнейшем, Комитету принадлежат точные функции в рамках системы судебной зашиты, созданной ЕКПЧ. Комитет также имеет и еще одну задачу, тесно связанную с уважением прав человека, а именно: обеспечивать строгое выполнение принятых на себя обязательств со стороны государств-участников, то есть обеспечивать ситуацию, при которой государства-участники неукоснительно выполняют принятые на себя в момент присоединения к организации обязательства в том, что касается прав человека и уважения к верховенству права организации.

Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств-участников. Он собирается два раза в год на уровне министров по случаю смены председателя (которая происходит каждые шесть месяцев). Каждая страна по очереди председательствует в этом органе. Обычно, для выполнения текущей работы Комитет собирается, по крайней мере, раз в неделю на уровне представителей министров, то есть на уровне послов или постоянных представителей, аккредитованных при Совете Европы.

Система контроля над выполнением принятых обязательств (называемая мониторингом) была учреждена после принятия Комитетом, на уровне министров иностранных дел, 10 ноября 1994 года по случаю 95 сессии КМСЕ, специальной декларации. Тогда было решено, что КМСЕ будет рассматривать вопросы, касающиеся выполнения принятых обязательств, по запросу либо государств-участников, либо Генерального секретаря СЕ, либо Парламентской Ассамблеи. Процедура (которая носит конфиденциальный характер, но результаты которой могут становиться и обычно становятся достоянием гласности, хотя иногда в сжатой форме) была выработана в 1995 году и дополнена в 1998 и 2000 годах. Она включает в себя прежде всего выбор проблем, которые необходимо рассмотреть, обычно касающихся самых существенных аспектов демократического общества: таких как свобода слова, проведение свободных выборов, отправление правосудия в отдельных странах, и т. д. Процедура разделяется на два этапа. Первый этап подготовительный,во время которого под руководством Генерального секретаря детально, по каждой стране в отдельности, разрабатываются на основе информации, полученной от представительств государств-участников, документы. К ним прилагается краткий комментарий, составленный службами Секретариата. Потом все документы выносятся на обсуждение КМСЕ. В этом обсуждении могут принять участие представители соответствующих государственных органов заинтересованных стран. Вторая этап активный. Он, в свою очередь, подразделяется на две фазы. На первой принимаются решения по каждому затронутому вопросу, на второй определяются меры, касающиеся, например изменений в программах сотрудничества, которые необходимы для того, чтобы адаптировать политику Совета Европы к нуждам государств-участников (здесь формулируются, если необходимо, особые мнения и рекомендации).

Учреждение второго органа, Парламентской Ассамблеи, связано с представлением о том, что и в области межправительственного сотрудничества на европейском уровне желательно, чтобы среди различных организаций существовало парламентское представительство, которое уравновешивало бы представительство исполнительных органов отдельных государств.

Парламентская Ассамблея (сначала называвшаяся Консультативной Ассамблеей), хотя ее решения и не носят обязательного характера для государств-участников, всегда представляла и представляет собой воплощение демократических идей народов, которые составляют наш континент.

ПАСЕ является местом политических дискуссий и инициатором различных мероприятий. Это единственный в своем роде институт в Европе, поскольку в нем представлены почти все парламенты Великой Европы. Значение подобного органа в том, что он обсуждает все вопросы, которые затрагивают интересы европейского сотрудничества во всех областях, а также разрабатывает и представляет проекты различных договоров и соглашений. Именно ПАСЕ приняла на себя обязанность в 1949 году разработать документ для защиты основных прав. Речь идет о первом международном юридическом документе, предложенном подобным органом. Проект Конвенции, – ЕКПЧ – разработанный одной из комиссий Ассамблеи, был сначала обсужден на ней, а затем представлен Комитету министров с тем, чтобы он учредил Комитет Высоких Представителей и поручил ему создание заключительного текста документа.