Микеле де Сальвиа - Европейская конвенция по правам человека

Парламентский орган Совета Европы имеет первостепенное политическое значение в сфере защиты прав человека и разработке новых юридических документов (договоры, соглашения, дополнительные протоколы ЕКПЧ), предназначенные для того, чтобы расширить гарантии или улучшить методы контроля. Вместе с Комитетом министров он разработал порядок контроля (мониторинг) за выполнением обязательств, принятых на себя государствами в момент вступления в организацию, порядок, большим достоинством которого является его публичный характер, т. е. он прозрачен для общественного мнения.

В ПАСЕ – в настоящее время она состоит из 582 членов, постоянных и временных, к которым присоединяются 15 специальных представителей европейских стран – не членов СЕ и 15 наблюдателей – участвуют представители государств (депутаты и сенаторы), число которых, от 2 до 18 от каждой страны, зависит от численности населения каждого государства – члена СЕ. Их назначают национальные парламенты. Ассамблея собирается четыре раза в год на пленарные заседания (как правило, в конце января, апреля, июня и сентября). Во время заседаний и между ними парламентарии собираются на заседания комиссий, которые рассматривают различные аспекты политической и парламентской деятельности (создано десять комиссий). Самыми важными среди них являются Политическая Комиссия и Комиссия по юридическим вопросам и правам человека, в чью компетенцию входит вся деятельность организации, относящаяся к защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ, Европейская социальная хартия и т. д.). В случае принятия новых членов эта Комиссия должна изучить законодательство каждого государства-кандидата, чтобы оценить его соответствие принципам организации, особенно в том, что касается уважения прав человека (по этому вопросу см., например, доклад о соответствии Российского законодательства нормам Совета Европы от 7 октября 1994 года). В Юридической Комиссии рассматриваются также предложения по расширению прав и свобод, которые должны быть гарантированы, и предложения новых решений с целью улучшить систему контроля. И, наконец, к ведению Комиссии относится изучение кандидатур для выборов в Европейский Суд по правам человека и Комиссара по правам человека Совета Европы.

По резолюции 1031 (1994), которая вызвала появление процедуры контроля (мониторинга) и была в первую очередь предназначена поощрять и укреплять демократию в новых государствах – участниках СЕ в Центральной и Восточной Европе, была создана в 1997 году (резолюция 1115) специальная Контрольная Комиссия, которой было вменено в обязанность представлять, по крайней мере, раз в год доклад на пленарном заседании Ассамблеи. Процедура контроля инициируется в том случае, если, по крайней мере, 10 парламентариев требуют ее осуществления. В последнем докладе, представленном 4 мая 2000 года (док. 8734) представлены результаты контроля, проведенного в 10 государствах-участниках (9 из них – государства Восточной Европы). Из самого общего изучения докладов, представленных на сегодняшний день, можно заключить, что процедура контроля является одной из самых эффективных форм политического контроля над выполнением обязательств, принятых на себя государствами. Действия и недочеты государств-членов, в тех сферах, где они могут причинить ущерб правам человека и основным свободам, подвергаются критическому анализу. Таким образом, Парламентская Ассамблея может помочь решить спорные проблемы, возникающие в области действия ЕКПЧ.

Необходимо также подчеркнуть, что ПАСЕ пользуется всеми методами, находящимися в ее распоряжении, чтобы оказать давление на государство, признанное, по ее мнению, виновным в серьезных нарушениях прав человека. Так произошло с Российской Федерацией в 2000 году, когда Ассамблея в апреле этого года приостановила полномочия национальной парламентской делегации, что означало, что российские парламентарии не могли больше участвовать в голосовании. Кроме того, Ассамблея приняла ряд документов, в которых осуждались нарушения прав человека в Чечне и предлагались точные и конкретные меры, необходимые, чтобы избежать повторения подобных нарушений и возместить ущерб, вызванный уже имевшими место нарушениями подобного рода (в частности, резолюция 1221 (2000) от 29 июня 2000 года). Полномочия Российской делегации были восстановлены 25 января 2001 года (резолюция 1241), после того, как Российская Федерация приняла меры, которые Ассамблея признала достаточными, в особенности создав в Чечне Комитет по изучению обращений граждан этой республики, касающихся нарушений прав человека.

1.3. Генеральный секретарь Совета Европы как «орган» ЕКПЧ.В отличие от соответствующего Секретаря ООН, Генеральный секретарь Совета Европы не является “органом” Совета. Он избирается Парламентской Ассамблей на пять лет и имеет двойственную функцию: он является главой администрации, т. е. Секретариата Совета Европы, а значит, руководит деятельностью служащих из разных стран, которые его составляют; он также является хранителем юридических документов, разработанных организацией. В то же время он – официальный представитель Совета Европы и направляет деятельность организации посредством предложений в сфере политического сотрудничества и бюджета. На Европейской арене он является признанной политической фигурой, что позволяет ему осуществлять контакты на самом высоком уровне. С самого начала ЕКПЧ сделала из Генерального секретаря особый орган sui generis с функциями непрямого контроля, подобными функциями, придаваемым другим органам, создаваемым обычным путем, как внутри Совета Европы, так и в Организации Объединенных Наций. Речь идет о функции расследования, которую предоставила ему ЕКПЧ.

Приведем статью 52 (статья 57 в старой редакции).

«По получении просьбы от Генерального секретаря Совета Европы каждая Высокая договаривающаяся сторона представляет разъяснения относительно того, каким образом ее внутреннее право обеспечивает эффективное применение любого из положений настоящей Конвенции»

Согласно ЕКПЧ Генеральный секретарь располагает полномочиями инициативы, полномочиями, которые могут иметь большое политическое значение, потому что могут касаться значимых моментов защиты прав человека. ЕКПЧ налагает на государства совершенно определенные обязательства : они должны предоставлять адекватную информацию по поставленным вопросам. Необходимо подчеркнуть, что речь идет о полномочиях инициативы, которые принадлежат секретарю автономно и независимо, и он, чтобы воспользоваться ими не подлежит никакому контролю со стороны Комитета министров, органа которому он подотчетен во всем, что касается администрации Совета Европы.