Микеле де Сальвиа - Европейская конвенция по правам человека

Между тем, хотя для этого и необходима некоторая смелость, необходимо признать, что невозможно гарантировать всем гражданам Европы всеобщее и неограниченное право на обращение в единый судебный орган. Сейчас начинает пробивать себе дорогу идея независимого органа, который на самом начальном этапе, т. е. в момент обращения, мог бы отбирать дела и принимать только те, которые ставят реальные проблемы, связанные с правами человека. Будет ли это орган в основном административного характера, или же речь пойдет о суде первой инстанции – это как раз тот выбор, который должны сделать государства, несмотря на трудности, которые возникают в финансовой сфере.

4.1. Права гражданские и политические, права экономические, социальные и культурные.Прежде всего нужно отметить, что с момента появления ЕКПЧ присоединившиеся стороны признают , как указано в статье 1 права и свободы, обозначенные в разделе II этого документа. Из этого следует, что государства должны изменить внутреннюю правовую систему с тем, чтобы обеспечить пользование этими правами и свободами. Для этого они должны принять необходимые меры по изменению формулировок законов и следующих из них подзаконных актов.

Общепризнанно, что наднациональная защита прав должна включать в себя, кроме защиты гражданских и политических прав, защиту экономических, социальных и культурных прав, если следовать классификации Пактов ООН. ЕКПЧ не делает подобных различий: понятие «политические и гражданские права» употребляется наравне с другими, как будто европейские законодатели пользуются всеобщим понятием прав, которые демократическое государство обязано охранять. Кроме того, как уточнил Европейский Суд, между правами, гарантированными ЕКПЧ, не существует никаких непреодолимых границ .

«Развитие экономических и социальных прав в огромной степени зависит от внутреннего положения в самих странах и, в особенности, от их финансового положения. С другой стороны, Конвенция должна читаться в свете современных условий (…) и в своей сфере деятельности должна быть направлена на реальную и конкретную защиту личности (…). Хотя она и провозглашает почти исключительно гражданские и политические права, большая их часть неразрывно связана с причинами экономического и социального характера. Действуя параллельно с Комиссией, Суд не считает, что должен отказываться от какого-либо рассмотрения только по причине того, что, принимая решение, он рискует вторгнуться в сферу экономических и социальных прав. Между этими сферами в рамках Конвенции не существует непреодолимых границ» (постановление Airey, 26).

И все же европейский законодатель не стал гарантировать все – или почти все – права, провозглашенные Всеобщей декларацией 1948 года не только потому, что трудно было бы прийти к согласию между государствами, но и потому, что невозможно было осуществить судебную поддержку на индивидуальной основе, распространив ее на такое широкое число прав.

Поэтому прибегли к селективной процедуре , которая заключалась в отборе среди всех возможных прав и свобод тех, которые могли составить предмет защиты на индивидуальной основе. Таким образом, был принят критерий законности прав и свобод.

Под законностью прав понимается способность личности обратиться в наднациональный судебный орган с целью сообщить о несоблюдении обязательств, принятых на себя государствами, и получить возмещение причиненного ущерба.

Как можно отметить, право ЕКПЧ не вписывается в систематику права, свойственную, с более или менее выраженными отличиями, национальным юридическим системам. Новая юридическая логика – о которой много говорилось в связи с юридической разработкой основных прав со стороны ЕКПЧ – стирает различия, часто догматического характера, между публичным правом, гражданским правом, торговым правом и административным правом, ставя эти области права перед европейским правом, которое подчинено одному требованию: эффективной защите прав и свобод, которые оно провозглашает. Как уточнил Европейский Суд, ЕКПЧ, прочтение которой должно осуществляться в свете современных условий жизни, направлена на конкретную и эффективную защиту личности. Даже если она и гарантирует в основном политические и гражданские права, многие из них тесно связаны с экономическими и социальными условиями, о которых нельзя забывать, интерпретируя значение этих прав.

Приходится признать, что европейская система защиты основных прав включает теперь уже, кроме традиционных прав человека и гражданина, права, которые свойственны личности как действующему лицу экономической сферы. Все это, конечно, подтверждает неделимый характер прав человека, отмеченный Судом, но одновременно и ставит ряд сложных проблем, связанных с равновесием между различными правами, даже если и принимает в качестве основного утверждение, что экономические причины не должны принципиальным образом преобладать над уважением к достоинству человеческой личности.

4.2. Оговорки к ЕКПЧ.Как международный договор классического типа, ЕКПЧ предусмотрела возможность для каждой стороны сформулировать оговорки (статья 57, статья 64 в редакции 1950 года) в момент ратификации договора.

Статья 57

«1. Любое государство при подписании настоящей Конвенции или при сдаче им на хранение ратификационной грамоты может сделать оговорку к любому конкретному положению Конвенции в отношении того, что тот или иной закон, действующий в это время на его территории, не соответствует этому положению. В соответствии с настоящей статьей оговорки общего характера не допускаются.

2. Любая оговорка, сделанная в соответствии с настоящей статьей, должна содержать краткое изложение соответствующего закона».

Рассматривая оговорку, Суд должен стараться избегать того, чтобы на обязательства, проистекающие из ЕКПЧ, налагались ограничения, не совместимые с тем, что диктует Конвенция.

Оговорка может быть сделана присоединившейся стороной только по отношению к определенному положению ЕКПЧ и в отношении того, что тот или иной закон, действующий в это время на его территории, не соответствует этому положению. Формулировка оговорки должна содержать краткое изложение соответствующего закона. Согласно юриспруденции, требование необходимого краткого изложения закона составляет доказательный элемент и является фактором юридической безопасности.

«Действительно, статья 64 (статья 57 новой редакции) предлагает, в особенности другим присоединившимся сторонам и структурам Конвенции, гарантию того, что оговорка не выйдет за рамки положений, точно указанных заинтересованным государством. Это не просто требование формы, оно закрепляет важное условие» (постановление Belilos, 59).