Виталий Субочев - Законные интересы как правовая категория

Следует сказать, что термин «интерес» употреблялся в нашем законодательстве и ранее, но без прилагательного «законный». Например, ст. 4 Положения ВЦИК о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. провозглашает: «Народному суду в пределах района подсудны все уголовные дела о преступлениях и проступках, споры об имущественных и личных правах и интересах…» [62] СУ. 1918. № 85. Ст. 889. См. также: ст. 7 Постановления Народного комиссариата Государственного контроля о местных отделениях центрального Бюро жалоб и заявлений (СУ. 1919. № 23. Ст. 272); Ст. 105 УК РСФСР от 1 июня 1922 г. (СУ. 1922. № 15. Ст. 153); Ст. 349 УПК РСФСР от 15 февраля 1923 г. (СУ. 1923. № 7. Ст. 106). Из этой статьи видно, что уже в тот период законодатель различал субъективное право и интерес, не опосредствованный этим правом, но являющийся самостоятельным объектом правовой охраны. Прилагательное же «законный» наполняет его более четким, конкретным содержанием, придавая ему как бы новое качество.

Категория законного интереса употребляется законодателем также в ст. 12 Постановления ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации Государственного нотариата», принятого 14 мая 1926 г., [63] СЗ СССР. 1926. № 35. Ст. 252. а затем и в ст. 7 Положения о Государственном нотариате РСФСР, утвержденного ВЦИК и СНК 20 июля 1930 г. [64] СУ 1930. № 38. Ст. 476.

В процессе обсуждения ст. 2 Проекта Положения о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик в 1938 г. было предложено следующее дополнение: «В п. “в” вместо слов: “прав и интересов государственных учреждений и т. д.”, лучше сказать: “прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений” и далее тексту проекта, так как правосудие защищает не всякие интересы организации и учреждений, а лишь те из них, которые совпадают с общегосударственными интересами. Внести указанные уточнения необходимо и потому, что в п. «б» той же ст. 2, где речь идет о защите интересов граждан, сказано, что правосудие защищает интересы граждан, гарантированные Конституцией СССР и Конституциями союзных и автономных республик». [65] Проблемы социалистического права. М., 1938. № 5. С. 17.

С середины 50-х гг. категория законного интереса стала значительно активнее использоваться в законодательстве. Так, ст. 2 Положения о прокурорском надзоре в СССР, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г., гласит: «Высший надзор за точным исполнением законов имеет своей задачей укрепления в СССР социалистической законности и охрану от всяких посягательств… политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересовграждан СССР». [66] Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222. В этом же нормативном акте о законных интересах говорится в п. 3 ст. 2; ст. 14; п. 4 ст. 23. В Основах законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, принятых в 1958 г., законный интерес используется в ст. 2. В Основах гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятых в 1961 г., – в ст. 2, 5, 15, 29, 30. [67] Там же. 1959. № 1. Ст. 12; 1961. № 50. Ст. 526. Эту категорию можно встретить в приказах Генерального прокурора СССР [68] См., например: Приказ Генерального прокурора СССР от 29 июля 1959 г. № 46 «О мерах по усилению прокурорского надзора за соблюдением советских законов»; от 30 июня 1962 г. № 53 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью и нарушением законности»; от 4 июня 1964 г. № 55 «О мерах улучшения работы органов прокуратуры по общему надзору» и многие другие. и во многих других нормативных актах того времени.

В 70-х гг. «законный интерес» закрепляется, в частности, в Законе о городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР от 29 июля 1971 г. (ст. 27, 36, 90); в Законе о статусе народных депутатов в СССР от 20 сентября 1972 г. (ст. 25); в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» (ст. 1); в Законе о государственном нотариате, принятом 19 июля 1973 г. (ст. 1, 8) [69] Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654; 1979. № 32. Ст. 786; Ведомости Верховного Совета СССР. 1972. № 36. Ст. 347; Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. № 24. Ст. 309; № 30. Ст. 393; 1979. № 8. Ст. 121. № 17. Ст. 277. и некоторых других.

Несколько позднее рассматриваемая категория стала употребляться и в нормативных актах, принятых на основе и в соответствии с Конституцией СССР 1977 г., которая тоже закрепила эту категорию. [70] Конституция СССР 1977 г. Ст. 65. Например, в Законе о Прокуроре СССР (ст. 2, 10), Законе о народном контроле в СССР (п. 2 ст. 22), Законе о государственном арбитраже в СССР (ст. 2, 15), Законе об адвокатуре в СССР (ст. 1, 6, 7), принятых Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г.; в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, утвержденных 23 октября 1980 г. (ст. 1); в Законе о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июля 1981 г. (ст. 3, 19, 24, 31); в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (ст.1). [71] Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843, 840, 846; 1980, № 44. Ст. 910; 1981. № 26. Ст. 836; Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

Анализируя использование рассматриваемой категории далее, отметим следующую историческую закономерность.Если в начале XX в. термин «законные интересы» употреблялся лишь в нормативных актах, касающихся в основном сферы судопроизводства, то позднее он используется в значительно расширенном круге актов, имеющих более общий характер. Например, в ст. 8 Положения о добровольных народных дружинах, утвержденного Постановлением СМ СССР от 20 мая 1974 г.; в ст. 7, 13, 17 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 4 марта 1980 г.; в ст. 4 Закона о трудовых коллективах, принятого Верховным Советом СССР 17 июня 1983 г. [72] СП СССР. 1974. № 12. Ст. 67; Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 11. Ст. 192; 1983. № 25. Ст. 382.

Отметим, что дважды (в ч. 2 ст. 36 и в ч. 3 ст. 55) понятие «законный интерес» фигурирует и в Конституции РФ 1993 г.

О правовой охране законных интересов, осуществляемой наряду с правами и свободами, речь идет и во многих нормативно-правовых актах внутригосударственного, российского уровня: в ст. 1 и 13 ГК РФ; в ст. 1, 7, 56 СК РФ; в ст. 2 АПК РФ; в ст. 1 УИК РФ и т. д.

Впервые, наряду с правами осужденных, законодатель в ст. 10 УИК РФ «гарантирует их законные интересы, представляющие из себя стремление осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прокуратурой или судом после оценки поведения осужденного во время отбывания наказания и других обстоятельств (например, возможность условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, выездов осужденных к лишению свободы за пределы исполнительных учреждений и т. п.)». [73] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. Г. Мищенкова. М., 1997. С. 36.