Александр Пиджаков - Избранные труды

Большая заслуга в борьбе с экстремистами и террористами, обеспечении внутренней безопасности, недопущении расширения и эскалации насилия принадлежит специально созданным подразделениям криминальной полиции (AG Krio, 1992 г.) и отделу криминальной полиции «Терроризм» (ТЕ). В целях повышения эффективности борьбы полиции с экстремистами в 1992 г. Комиссией по охране государства (АО Krio) был составлен перечень мероприятий (см. Die Polizei, 11/1992), предусматривающих создание специальных групп дознания и сбор сведений о потенциальных преступниках и преступных группировках путем получения информации от внедренных полицейских – агентов (тайное расследование), усилением полицейских подразделений в зонах интенсивности преступлений, активизацией работы полиции с общественностью (привлечение ее к участию в раскрытии преступлений, розыскной деятельности с вознаграждением за работу) и др.

Гораздо более терпимо относятся к радикалам во Франции: во французском законодательстве нет запрета на деятельность подобных движений (но пункт о запрещении использования фашистской символики есть). Одним из наиболее известных французских радикальных течений является Народный фронт во главе с Жаном-Мари Ле Пеном. На последних парламентских выборах Ле Пен набрал более 15 % голосов избирателей. Однако из-за своих чрезмерно пылких речей в защиту Гитлера Ле Пен был вынужден расстаться с депутатским креслом в Европарламенте.

В Италии в 1975 г. был принят закон № 654, который ратифицировал Международную Конвенцию по ликвидации всех форм расовой дискриминации и в уголовный кодекс введен ряд новых составов преступления. В строгом соответствии с Конвенцией было запрещено создание и деятельность организаций, пропагандирующих идеи национальной и религиозной вражды, дискриминации, установлены меры наказания для организаторов, участников и «содействующих им лиц». Позднее, в 1993 г., был принят закон № 205, внесший ряд существенных дополнений в прежний закон в части предупреждения преступлений путем применения превентивных мер, расширения спектра наказаний, установления уголовной ответственности за демонстрацию в общественных местах и на митингах запрещенных эмблем и символов. Этим же законом был введен особый порядок приостановления деятельности и роспуска экстремистских организаций, ведущих подстрекательскую деятельность, включая подстрекательство к дискриминации. Правом роспуска таких организаций с соблюдением соответствующей предварительной процедуры, включающей доклад Совету Министров, наделен министр внутренних дел республики.

Конституция Португалии 1974 г. следующим образом запрещает создание фашистских объединений: «Все граждане имеют право свободно объединяться при условии, что их объединения не преследуют целей, связанных с применением насилия, и не противоречат уголовному законодательству… Запрещаются вооруженные и военизированные объединения или объединения, преследующие военные цели, создаваемые независимо от государства и его вооруженных сил, а также организации, проповедующие фашистскую идеологию». Чтобы термин «фашистский» не вызывал юридических разногласий, законодательство разъясняет: «фашистскими считаются организации, которые в своих уставах, манифестах, сообщениях и заявлениях руководящих и ответственных деятелей, а также в своей деятельности открыто придерживаются, защищают, стремятся распространять и действительно распространяют принципы, учения, установки и методы, присущие известным истории фашистским режимам, а именно: ведут пропаганду войны, насилия как формы политической борьбы, колониализма, расизма, корпоративизма и превозносят видных фашистских деятелей. Организацией фашистского характера считается, в частности, та организация, которая посягает на конституционный порядок, демократические институты и государственную власть, используя антидемократические методы, в том числе насилие. Фашистскими считаются также те организации, которые распространяют и применяют идеи и формы борьбы, угрожающие единству нации».

В Уголовном кодексе Испании предусматривается тюремное заключение за разрушение или ослабление национального чувства, посягательство на единство испанской нации, поддержку или пропаганду деятельности сепаратистов распространение ложных, искаженных или тенденциозных слухов или сообщений с намерением причинить вред авторитету или мощи государства.

<���…>

Особенные затруднения в реализации договоров и соглашений в сфере борьбы с международным терроризмом, и прежде всего при разработке положений, касающихся механизмов консультаций и принятия решений по применению вооруженных сил, вызывает отсутствие единого правового поля в данной сфере, действующего в рамках СНГ, так как национальные законодательства государств Содружества не всегда гармонизированы.

Примером может служить ряд эпизодов проведенных учений. Так, в ходе командно-штабного учения, состоявшегося в октябре-ноябре 1999 г. в Кыргызской Республике, из-за отсутствия соответствующих международных соглашений подразделения Вооруженных Сил Республики Таджикистан, совершающие марш в анклав ВОРУХ (Кыргызская Республика) через территорию Республики Узбекистан, были вынуждены осуществлять передислокацию без вооружения, боевой техники и боеприпасов, что, конечно, недопустимо в условиях ведения боевых действий.

Другой яркий пример: в ходе совместных командно-штабных учений «Южный щит Содружества-2000» при подготовке войскового учения на полигоне Вооруженных Сил Республики Таджикистан обнаружилось, что Республика Узбекистан не имеет никаких соглашений – двусторонних или многосторонних, регламентирующих действия ее Вооруженных Сил на территории другого государства СНГ [66] Международный терроризм: истоки и противодействие. Материалы межд. науч. – практ. конф. 18–19 апр. 2001 г. Сб. ст. СПб., 2001. С. 172. .

Опыт подготовки и проведения совместных оперативных мероприятий показал, что имеющиеся нормативно-правовые документы и соответствующие им процедуры не позволяют оперативно осуществить необходимые действия в сложной и динамичной обстановке регионального конфликта.

Таким образом, практическая реализация решения о совместном применении вооруженных сил государств Содружества в соответствии со статьей 12 Устава СНГ требует преодоления серьезных юридических барьеров.

С учетом этого Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ совместно с генеральными (главными) штабами вооруженных сил государств Содружества разработал и выслал в министерства обороны стран СНГ проекты соответствующих договоров и соглашений. Адаптация этих документов к особенностям каждого государства, быстрое их прохождение в национальных государственных структурах и принятие парламентами позволят сформировать достаточную правовую базу для совместной борьбы с терроризмом.