Александр Пиджаков - Избранные труды

Российская Федерация, будучи активным участником общемировой борьбы с преступлением международного терроризма, является стороной десяти универсальных конвенций по борьбе с терроризмом и двух региональных. [74] Савельев В. А. Об имплементации в российском законодательстве международных договоров Российской Федерации по борьбе с международным терроризмом // Международное публичное и частное право. 2002. № 2(4). С. 12.

Среди основополагающих принципов международного сотрудничества, составляющих основу универсальных, региональных и двусторонних соглашений, соответствующих резолюций ООН, решений других международных органов, важное место занимает всеобщее осуждение и признание противоправности терроризма во всех его формах и проявлениях, где бы и кем бы ни совершались террористические акты. Если первая часть этого принципа только еще обретает свое утверждение, то признание противоправности терроризма без каких-либо изъятий уже закреплено практически во всех универсальных соглашениях в этой области.

В настоящее время сформировалась система международного противодействия терроризму, которая включает в себя сотрудничество государств и взаимодействие их правоохранительных органов и специальных служб на глобальном (универсальном), региональном и двустороннем уровнях.

Необходимо указать на важную роль, которую играют нормы национального законодательства, принимаемые во исполнение соответствующих международных конвенций.

Институционную составляющую механизма международно-правовой борьбы с международным терроризмом образует система международных органов и организаций, занимающихся изучением всех аспектов данной проблемы, вопросами выработки указанных конвенций и содействия их эффективной реализации. В данную систему входят органы ООН и ряд ее специализированных организаций (ИКАО, ИМО, МАГАТЭ и др.); такие региональные организации, как ОАГ, ЕС, ОАЕ [75] Организация африканского единства (ОАЕ) в 2001 г. преобразована в Африканский союз. Подробнее см.: Энциклопедия международных организаций. Т. 1. СПб., 2003. С. 43–48. *, ЛАГ, СААРК. Важную роль могут и должны сыграть в борьбе с международным терроризмом Интерпол, Европол.

В современных условиях лишь на уровне международного сообщества в целом возможно решение проблем, стоящих перед всем человечеством. Не случайно государства стремились к заключению универсальной общей антитеррористической конвенции. Однако данные усилия государств до сих пор не увенчались успехом. В первую очередь это связано с отсутствием общепринятого определения международного терроризма. В литературе встречаются, правда, утверждения о том, что первая универсальная конвенция по борьбе с международным терроризмом была заключена в 1977 г. в Страсбурге [76] Беглова Н. С. Терроризм: поиск решения проблемы… С. 45. . Но данное соглашение открыто для подписания только для членов Совета Европы, т. е. является универсальным по характеру.

Между тем хорошо известно, что первым (и единственным) общим соглашением в данной области стала Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма 1937 г. (в дальнейшем – Конвенция 1937 г.). Она была разработана под эгидой Лиги Наций. Ее подписали 24 государства, но ратифицировала только Индия, а начавшаяся вскоре II Мировая война окончательно помешала ее вступлению в силу. По своей сути Конвенция 1937 г. была направлена главным образом на защиту государственных деятелей. Это дало основание сделать в исследовании Секретариата ООН 1972 г. вывод о том, что это соглашение устарело, так как не охватывает всю проблему защиты жизни людей от международного терроризма.

Мнение о том, что только универсальная общая конвенция может служить реальным средством пресечения международного терроризма, твердо укоренилось в международном праве и практике государств.

В целях выработки единого определения международного терроризма Сирия на 42-й сессии ГА ООН предложила провести специальную международную конференцию. Эту инициативу с воодушевлением поддержали представители стран третьего мира, но категорически отвергли западные страны. Камнем преткновения опять стал вопрос о разграничении актов международного терроризма и актов насилия, используемых национально-освободительными движениями. Выходом стало создание ряда соглашений, затрагивающих отдельные аспекты борьбы с международным терроризмом.

По мнению ряда западных авторов, эти документы с международно-правовой точки зрения соглашениями о сотрудничестве государств в борьбе с терроризмом не являются. С подобной оценкой данных соглашений нельзя согласиться. Они направлены на предотвращение преступлений, представляющих собой наиболее распространенные виды международного терроризма, поэтому могут использоваться как нормативная основа для предотвращения и террористических акций.

Под эгидой ООН сотрудничество государств осуществляется в рамках сессий ее Генеральной Ассамблеи, комитетов и специальных учреждений, прежде всего ИКАО, ИМО, МАГАТЭ. При их участии создана и действует международно-правовая база такого сотрудничества, включающая в себя целый ряд универсальных соглашений.

Несмотря на отсутствие общепринятого международно-правового понятия «международный терроризм», ни у кого, однако, не возникает сомнений, что предметом 12 универсальных конвенций является борьба с проявлением, в принципе, одного и того же явления – совершения незаконных насильственных актов, сопряженных с устрашением и с запугиванием населения [77] Международное публичное и частное право. 2002. № 2 (6). С. 12. . «Одна из главных целей террористов – запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности и безопасности жизни» [78] Цит. по: Международное уголовное право: Учебное пособие / Под ред. В. Н. Кудрявцева. 2-е изд. М., 1999. С. 143. .

В международно-правовой литературе встречаются мнения, согласно которым за террористическими деяниями отрицается разнообразие форм. «В различных источниках к актам международного терроризма относят: захват заложников, пиратство, акты, направленные против безопасности гражданской авиации, а также незаконный захват и использование ядерного материала. Однако в силу их особой международной опасности, распространенности и многообразия форм совершения для борьбы с ними государства принимают специальные конвенции, выделяя их в отдельные преступления международного характера» [79] Панов В. П. Международное уголовное право. М., 1997. С. 77. . Такая точка зрения не получила поддержки среди экспертов ООН и других международных организаций, занимающихся систематизацией конвенций по борьбе с международным терроризмом. [80] Международное публичное и частное право. 2002. № 2. С. 12.