Александр Пиджаков - Избранные труды

<���…>

Миротворческие операции родились в середине XX в. в специфических условиях начала «холодной войны», формирования двух противоборствующих военно-политических блоков и биполярного (двухполюсного) мира. В этот период мировой порядок основывался на логике «баланса сил» между сверхдержавами, их союзниками и сателлитами, а Организация Объединенных Наций, вопреки своим изначальным задачам, служила дополнительным полем глобального военно-политического и идеологического соперничества.

Соответственно и задачи, решаемые миротворчеством, в то время были ограничены контекстом взаимоотношений между противоборствующими мировыми системами и сводились преимущественно к недопущению эскалации региональных конфликтов, нежелательных дополнительных проблем для двух гегемонов мировой политики и предотвращению прямых столкновений между ними. Миротворчество в этот период выступало в качестве одного из стратегических инструментов, механизмом регулирования кризисов, и было отделено от задач устранения причин и урегулирования конфликта, которые решались (прочем, далеко не всегда успешно), методами большой дипломатии.

В целом эволюция теорий миротворчества (универсальной общепризнанной теории на сегодняшний день не существует [96] Анализ существующих терминов и концепций в области международного миротворчества предпринят, в частности, в следующей работе: DemurenkoA., Nikitin A. Basic Terminology and Concepts in International Peacekeeping Operations // Low Intensity Conflict & Law Enforcement. Vol. 6. Summer 1997. ) происходила в результате взаимодействия следующих основных факторов:

1. Практических– накопление и обобщение опыта миротворческих операций, разработка в системе ООН концептуальных политико-правовых и организационных принципов их проведения.

2. Исторических(системных и структурных) – эволюция международной системы и ее институтов, рост численности транснациональных корпораций и международных организаций, а также их роли в 60-70-е гг. XX в., окончание «холодной войны», процессы глобализации, изменение роли государств и резкое расширение количества международных акторов, появление новых транснациональных вызовов и угроз национальной и международной безопасности, новых типов конфликтов и войн.

3. Теоретических– развитие и взаимное обогащение социальных наук, в частности теории международных отношений и конфликтологии, попытки построения общей теории конфликтов.

Миротворческие операции – общее название различных видов деятельности, осуществляемой в интересах разрешения конфликтов, предотвращения их эскалации, прекращения или недопущения военных действий, обеспечения правопорядка в зоне конфликта, проведения гуманитарных акций, восстановления нарушенных конфликтом социальных и политических институтов, а также систем жизнеобеспечения. Они могут включать:

– Превентивные действия (акции) по сохранению мира;

– Операции по установлению мира;

– Операции по поддержанию мира;

– Операции по принуждению к миру;

– Операции по постконфликтному построению мира;

– Гуманитарные акции;

– Полицейские операции на территории других государств [97] См: . Никитин А. И., Хлестов О. Н., Федоров Ю. Е., Демуренко А. В. Миротворческие операции в СНГ: Международно-правовые, политические, организационные аспекты. М.: Московский общественный научный фонд – Центр политических и международных исследований, 1998. С. 91–96; Лебедева М. М. Мировая политика. М.: Аспект Пресс, 2003. Гл. 9. «Конфликты в современном мире». .

В различных международных организациях и государственных структурах используются зачастую отличные друг от друга дефиниции однотипных операций. В то же время разнообразные миротворческие операции, в свою очередь, могут рассматриваться как разновидности многоплановых операций невоенного типа [98] См., например: Степанова Е. А. Военно-гражданские отношения в операциях невоенного типа. М.: Изд-во «Права человека», 2001. . В целях упрощения, в соответствии с фазами миротворческого процесса, можно условно сгруппировать это многообразие в три категории: (1) установление мира; (2) поддержание мира и (3) миростроительство (национально-государственное строительство).

Как известно, миротворческие операции изначально не были предусмотрены ООН, и в ее Уставе отсутствует данное понятие. Однако в 1946–1949 гг. в ооновских кругах прорабатывалась возможность создания собственных постоянных вооруженных сил ООН под командованием Военно-Штабного комитета (ВШК) и политическим руководством СБ ООН. Тем не менее на практике деятельность ООН по вмешательству в конфликты эволюционировала в ином направлении. В 1946–1947 гг. не удалось до конца согласовать в ВШК нормативный документ «Об общих принципах, определяющих организацию вооруженных сил, предоставляемых членами ООН в распоряжение Совета Безопасности», и ВШК прекратил над ним работу. Комитет так и не начал полноценно функционировать из-за противоречий между западными державами и СССР в условиях разворачивающейся «холодной войны», и становление практики проведения операций ООН по поддержанию мира произошло за его рамками [99] Подробнее см.: Заемский В. Механизмы ооновского миротворчества // Международная жизнь. 2004. № 7. С. 198–211. . Первая миротворческая операция была проведена ООН в 1948 г. в Палестине.

Традиционное миротворчество осуществлялось при согласии конфликтующих сторон в виде военных операций, в ходе которых производился мониторинг соглашений о прекращении огня, разделение боевых частей противников, а применение силы миротворцами ограничивалось самозащитой (Кипр, Ливан, конфликт между Эфиопией и Эритреей).

После окончания «холодной войны» для миротворческих операций 90-х гг. XX в. характерно «принуждение к миру», т. е. применение военной силы для прекращения противоборства (Босния. Сомали, Гаити, Руанда). Они становятся многофункциональными, включают гражданский компонент и легитимизируются в «Повестке дня для мира» (1992 г.) [100] Доклад Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира». Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, июнь 1992. и «Приложении» к ней (1995 г.). В докладе Генерального секретаря ООН, подготовленном к Ассамблее тысячелетия Группой по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира во главе с Л. Брахими (2000 г.) [101] Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира. S/2000/809, Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 2000. анализируются уроки и проблемы проведения ооновских операций 90-х гг. и предлагаются реформы механизмов миротворчества. К этому времени формируется международный консенсус о необходимости действий на всех этапах развития конфликта, включая предотвращение, управление кризисом и пост-конфликтное восстановление.