Эдуард Побегайло - Избранные труды

Надзор и контроль, осуществляемые участковым инспектором, должны сочетаться с оказанием помощи освобожденным из мест лишения свободы в деле их социальной адаптации и ресоциализации. Одна из обязанностей участковых инспекторов состоит в оказании содействия рассматриваемому контингенту в бытовом и трудовом устройстве.

По получении извещения из ИТУ об освобождении определенного лица и прибытии его к месту проживания участковому инспектору целесообразно уточнить с его родственниками вопросы бытового характера. Иногда для правильного налаживания профилактической работы участковому следует и лично побывать в ИТУ, побеседовать с освобождающимся, начальником отряда, другими лицами, хорошо знающими осужденного [62, 34]. Желательно, чтобы поднадзорный был устроен по специальности на предприятии, где активно действуют общественные организации, хорошо поставлена работа по укреплению правопорядка [81, 53]. Участковый инспектор помогает также поднадзорному в устройстве в общежитие, постановке на учет как нуждающегося в получении жилья и т. д.

В решении этих вопросов важным является деловое взаимодействие участковых инспекторов с сотрудниками инспекции исправительных работ. Оно необходимо и для осуществления эффективного наблюдения за лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы (в том числе имеющими отсрочку исполнения приговора). Все они должны быть учтены в литерных делах, а за их поведением налажен действенный контроль.

Серьезное внимание участковому инспектору следует уделять условно осужденным и условно освобожденным из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, проживающим на частных квартирах. За поведением и образом жизни этого спецконтингента должно быть организовано тщательное наблюдение.

Необходимо своевременно ставить перед руководством ГРОВД вопросы о привлечении к административной, а при наличии оснований и к уголовной ответственности ранее судимых лиц, злостно нарушающих общественный порядок, паспортный режим, правила административного надзора и т. д. Нужно использовать и такие эффективные формы воздействия, как внесение руководству предложений об изменении в отношении поднадзорного характера установленных ограничений (например, если он проявляет агрессию, целесообразно запретить ему покидать дом в определенное время и появляться в конкретных местах), письменное предупреждение о прекращении ведения антиобщественного образа жизни, разбор поведения нарушителя в трудовом коллективе или по месту жительства и т. д.

О выявленных рецидивистах и полученных сигналах о замышляемых и подготавливаемых ими преступлениях либо причастности к ранее совершенным криминальным деяниям участковый инспектор должен незамедлительно информировать в установленном порядке аппараты уголовного розыска.

При проведении занятий по служебной подготовке участковых инспекторов вопросам осуществления административного надзора следует уделять особое внимание. Выборочное изучение показывает, например, что отдельные участковые не знают о тех изменениях и дополнениях, которые были внесены в Положение об административном надзоре в 1983 г. Проведения одного – двух (без принятия зачета) специальных занятий по таким вопросам явно недостаточно [61, 33]. Здесь необходима целенаправленная учеба.

Профилактика насильственных преступлений несовершеннолетних.

Деятельность участкового инспектора милиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних имеет важное социальное значение. По сути – это борьба с истоками уголовного рецидива, его потенциальным резервом. Несовершеннолетние правонарушители, особенно с агрессивно-насильственными тенденциями в поведении, должны постоянно находиться в поле зрения участкового инспектора. Здесь многое зависит от его деловых контактов, взаимодействия с оперуполномоченными уголовного розыска по делам несовершеннолетних и сотрудниками ИДН. Подростков, состоящих на профилактическом учете в ИДН, обязательно надо учитывать и в литерном деле, заводимом на административный участок.

Особое внимание в работе участкового инспектора должно уделяться наблюдению за поведением несовершеннолетних: осужденных за насильственные преступления и хулиганство условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, либо в отношении которых исполнение приговора отсрочено; освобожденных из мест лишения свободы; освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного или административного воздействия либо акта амнистии; совершивших общественно опасные действия, сопряженные с насилием над личностью, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; употребляющих спиртные напитки, наркотические вещества и т. д. Участковому инспектору следует контролировать также поведение взрослых лиц, ранее судимых за насильственные и корыстно-насильственные преступления и после отбытия наказания пытающихся завязать знакомство и установить «дружеские» отношения с подростками.

Формы профилактической работы участкового инспектора с несовершеннолетними правонарушителями разнообразны. Это прежде всего индивидуальные беседы с подростками, состоящими на учете. Каждому конкретному правонарушителю из числа несовершеннолетних должен быть обеспечен индивидуальный подход.

Повышенное внимание участковый инспектор должен уделять стихийным группировкам несовершеннолетних с агрессивными тенденциями в поведении, устранению конфликтных взаимоотношений в среде подростков, в их ближайшем бытовом окружении. Речь, в частности, идет о локализации и преодолении конфликтов, в основе которых лежит групповой эгоизм – противоречия между «своими» и «чужими», например между деревенской, местной молодежью и приехавшими на уборку урожая учащимися ПТУ, между учащимися школ, находящихся в разных микрорайонах [37, 211]. Серьезное внимание участковый инспектор должен уделять и виктимологической профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Центр профилактической работы с трудновоспитуемыми подростками следует переместить в конкретные микрорайоны, в общественные пункты охраны порядка [83, 148]. Одной из важных задач участкового инспектора является налаживание деятельности секции по работе с несовершеннолетними при советах указанных пунктов. В этом деле надо использовать помощь внештатных сотрудников милиции, лиц, с которыми установлены доверительные отношения.

Предупреждение насильственных преступлений в общественных местах.Участковые инспектора милиции играют важную координирующую роль в обеспечении образцового общественного порядка на административном участке.