Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития

Одной их разновидностей участия общественности в экспертном сопровождении государственной охраны объектов культурного наследия является привлечение государственных (национальных) академий наук. Например, Национальная академия наук Азербайджана организует выявление памятников, исследовательскую работу, охрану выявленных во время археологических раскопок материально-культурных ценностей, по разрешению соответствующего органа исполнительной власти ведет оперативную исследовательскую работу в зонах новостроек, участвует в регистрации памятников по категориям значимости, в необходимых случаях проводит работу по материально-культурной консервации и реставрации, организует пропаганду памятников, подготавливает методические пособия по их охране, исследованию, реставрации и консервации, дает научно-практические консультации, подписывает международные протоколы и соглашения для изучения памятников и выполняет другие обязанности, предусмотренные законодательством Азербайджанской Республики. В соответствии с азербайджанским законодательством Национальная академия наук дает заключения на проекты работ по сохранению и иные виды работ на памятниках истории и культуры, выдает разрешения на проведение археологических работ, дает заключения об отнесении памятников истории и культуры к той или иной категории. В Республике Молдова составление защитных зон недвижимых памятников возможно только при участи Академии наук Республики Молдова. В Российской Федерации Российская академия наук участвует в выдаче открытых листов, дающих право на проведение археологических раскопок.

В ряде стран специалисты в области изучения культурного наследия могут привлекаться органами государственной власти к проведению историко-культурной экспертизы. В частности, обязательность такой экспертизы устанавливается в законодательстве Российской Федерации, Республики Узбекистан. В Республике Узбекистанисторико-культурная экспертиза объектов культурного наследия проводится в целях обоснования внесения объекта культурного наследия в Государственный кадастр объектов материального культурного наследия или в Список объектов нематериального культурного наследия, установления категории объекта материального культурного наследия, обоснования изменения категории объекта материального культурного наследия, исключения объекта материального культурного наследия из Государственного кадастра объектов материального культурного наследия, определения соответствия проектов зон охраны объектов материального культурного наследия градостроительной и проектной документации, а также намечаемых земляных, землеустроительных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ требованиям сохранения объектов материального культурного наследия.

Помимо государственной историко-культурной экспертизы допускается проведение и общественной экспертизы по вопросу охраны объектов культурного и исторического наследия. Так, на Украиненезависимые группы специалистов по инициативе объединений граждан, органов охраны культурного наследия, а также других органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за счет их собственных средств или на общественных началах могут осуществлять общественную экспертизу по вопросам охраны культурного наследия. Выводы данной экспертизы могут учитываться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при принятии соответствующих решений согласно закону.

На законодательном уровне может предусматриваться и создание различных совещательных, координационных и экспертных структур при органах государственной власти, осуществляющих охрану культурного наследия. В соответствии с Законом Украины «Об охране культурного наследия» для рассмотрения научных рекомендаций и предложений по разработке основных направлений развития охраны культурного наследия, обсуждения важнейших программ, проектов по вопросам охраны культурного наследия центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия, орган охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым создают научно-методические советы из ведущих ученых и высококвалифицированных специалистов-практиков. Состав научно-методических советов и положения о них утверждаются соответственно центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия и органом охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым.

Правовое регулирование отношений в сфере культуры сопряжено с рядом проблем. Они могут быть сгруппированы следующим образом:

1. Пробельность правового регулирования, наличие устаревших норм, не отражающих современные реалии. Например, отсутствуют механизмы, позволяющие формировать полноценные и общедоступные электронные ресурсы публичных библиотек.

2. Излишняя декларативность правовых положений. Например, общие законы о культуре насыщены нормами-принципами, не получившими дальнейшей конкретизации (во многом это относится к обязанностям государства в сфере культуры).

3. Правовые коллизии между актами законодательства о культуре и актами других отраслей законодательства, а также между актами самого законодательства о культуре.

4. Сохранение основы для возникновения конфликтов между публичными и частными интересами, что приводит к проблемам в реализации права на доступ к культурным ценностям, находящимся в частной собственности. Возникает коллизия между правом на доступ к культурным ценностям и правом частной собственности. Приоритет в этом случае отдается частноправовому методу регулирования, направленному на охрану права собственности, а четкие механизмы, позволяющие принудить собственников культурных ценностей к обеспечению доступа к ним, не получили в законодательстве четкого закрепления.

5. Проблемы недостаточности гарантий прав граждан в сфере культуры. Особое значение приобретает вопрос о преодолении территориального неравенства в доступности к культурным ценностям (особенно к ценностям, аккумулируемым общенациональными организациями культуры).

6. Несовершенство механизмов охраны объектов культурного наследия.

7. Слаборазвитость межотраслевых связей с другими компонентами цикла развития интеллектуальных ресурсов, такими как образование и наука. До сих пор прослеживается своеобразная конкуренция между законодательством о культуре и, например, законодательством об образовании в части регулирования художественного образования.