Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития

В некоторых странах используется такая форма общественного участия в охране культурного наследия, как шефство. Например, в Республике Казахстан и на Украине допускается установление шефства над памятниками истории и культуры в целях обеспечения их сохранности. Закон Кыргызской Республики«Об охране и использовании историко-культурного наследия» предусматривает, что Кыргызское республиканское общество охраны памятников истории и культуры и его органы на местах, общественные организации и объединения, предприятия различных форм собственности и граждане в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также со своими уставами и положениями, оказывают содействие государственным органам и научным учреждениям, местным органам власти в охране и использовании историко-культурного наследия, организуют общественный контроль и шефство за сохранностью и использованием памятников истории и культуры, ведут разъяснительную и пропагандистскую работу среди населения.

На Украинена законодательном уровне признается возможность общественного контроля за соблюдением требований в области охраны исторического и культурного наследия. Для этого предусматривается возможность учреждения должностей общественных инспекторов. В соответствии с Законом Украины «Об охране культурного наследия» органы охраны культурного наследия могут привлекать к работе с их согласия опытных специалистов в сфере охраны культурного наследия, а также граждан на правах общественных инспекторов для наблюдения за состоянием хранения и использования памятников, их территорий и зон охраны, охраняемых археологических территорий, исторических ареалов населенных мест. Органы охраны культурного наследия могут вознаграждать привлекаемых специалистов и граждан на правах общественных инспекторов, а также возмещать им расходы, связанные с выполнением поручений по охране культурного наследия, за счет средств, предназначенных для финансирования охраны культурного наследия в порядке, устанавливаемом центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия.

Большое значение в охране культурного наследия играют различные общественные объединения. Данные объединения являются формой реализации конституционного права на объединение, признаваемого в конституциях всех государств, входящих в СНГ, и их деятельность регламентируется специальными законами, как правило, это общие законы об общественных объединениях. В законодательстве об охране культурного наследия уточняется и конкретизируется правоспособность данных структур гражданского общества применительно к предмету регулирования соответствующего законодательства. В законодательстве Республики Молдоваотдельно регламентируется деятельность общественных фондов по охране памятников. Предусматривается обязательная государственная поддержка таких фондов. Государственные органы по охране памятников вправе предоставлять общественным фондам требуемую для работы информацию о памятниках, программах по их консервации, реставрации или ремонту. Общественные фонды, уставной задачей которых является охрана памятников, пользуются правом общественного контроля за охраной и освоением памятников, а также за разработкой и реализацией программ строительства и реконструкции в защитных зонах памятников, включенных в Перечень памятников. Общественные фонды имеют право: требовать приостановки работ по консервации, реставрации или ремонту, если они угрожают сохранности памятников или наносят ущерб их эстетической, художественной и исторической ценности, и обращаться в государственные органы охраны по охране памятников с документально подтвержденными предложениями, доказательствами и заключениями; ставить вопрос о возбуждении уголовного дела, а также выступить в роли истца в случае явного нарушения настоящего закона; обжаловать решения государственных органов по охране памятников и местных исполнительных и контрольных органов и обращаться с запросами в Парламент Республики Молдова и Правительство Республики Молдова. В Законе Республики Молдова «Об охране археологического наследия» устанавливаются аналогичные полномочия общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны археологического наследия.

Государство может поддерживать деятельность общественных объединений, уставные цели которых направлены на охрану культурного наследия. Так, в Республике Молдова из государственного бюджета финансируются культурные программы, проекты и мероприятия, реализуемые общественными ассоциациями (Постановление Правительства Республики Молдова от 26.01.2009 г. № 39 [93] Monitorul Oficial. 2009. № 19–21. Ст. 82. ). Данное финансирование осуществляется на конкурсной основе. При этом заявители должны подтвердить софинансирование предлагаемых программ, проектов и мероприятий. В Российской Федерациинекоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны культурного наследия, могут признаваться в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [94] Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145. социально ориентированными, и их деятельность поддерживается государством на федеральном и региональном уровнях в особом порядке. Деятельность общественных объединений по охране культурного наследия может поддерживаться и путем предоставления им в безвозмездное пользование памятников истории и культуры (Российская Федерация, Республика Узбекистан).

В ряде стран взяли на вооружение советский опыт создания общегосударственных общественных объединений в области охраны объектов культурного наследия. Например, на Украинев законодательстве отдельно выделятся такое общественное объединение, как Украинское общество охраны памятников истории и культуры. Данное Общество содействует привлечению широких слоев населения к участию в охране культурного наследия, осуществляет пропаганду культурного наследия и законодательства о его охране, общественный контроль за его сохранением, использованием, консервацией, реставрацией, реабилитацией, музеефикацией и ремонтом, содействует работе органов охраны культурного наследия. В законодательстве Кыргызской Республикивыделяется деятельность Кыргызского республиканского общества охраны памятников истории и культуры.

Одной из наиболее действенных форм участия общественности в охране культурного наследия является экспертная деятельность. Дело в том, что охрана объектов культурного наследия требует специальных знаний, поэтому повышается роль экспертного сообщества в обеспечении данной деятельности государства. Обязательное экспертное сопровождение работ по выявлению, изучению, освоению, спасению, охране, консервации и реставрации памятников предусматривается, например, в Республике Молдова.Для этого государственные органы по охране памятников обязаны создавать научные советы и комиссии, консультироваться со специалистами (юристами, музейными работниками, реставраторами), руководствуясь соответствующими заключениями при составлении Перечня памятников, а также при последующем включении памятников в этот Перечень.