Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития

Большинство государств – участников СНГ являются участниками Конвенции «Об охране нематериального культурного наследия», а следовательно, взяли на себя обязательства, предусмотренные данным документом. Но и те государства, которые по тем или иным причинам пока воздержались от участия в данной Конвенции [78] По данным официального сайта ЮНЕСКО Республика Казахстан, Российская Федерации и Туркменистан не присоединились к Конвенции от 17.10.2003 г. См.: Официальный сайт ЮНЕСКО. URL: http://www.unesco.org , разработали систему мер, направленную на защиту нематериальных культурных ценностей, а само понятие «нематериальное культурное наследие» находит отражение в официальных государственных документах [79] См., напр., распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р, которым была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. .

Нематериальные культурные ценности рассматриваются как неотъемлемая часть национального и культурного достояния и, соответственно, на них распространяются общие положения, закрепленные в конституциях и законодательстве государств – участников СНГ, о государственной поддержке культуры. Что касается специальных нормативных правовых актов, определяющих государственную политику в области нематериального культурного наследия, то среди них следует отметить акты, гарантирующие государственную поддержку народным промыслам, акты о государственной поддержке, охране и распространении (популяризации) фольклора и иных форм выражения нематериального культурного наследия, акты об охране памятников. Что касается последних актов, то особо следует отметить законодательство Республики Молдова.Дело в том, что в нем объекты нематериального культурного наследия приравнены к памятникам (Закон «Об охране памятников»). Данным Законом, в частности, предусматривается документирование таких объектов, как устные, звуковые и зрелищные явления, что является основой их сохранения.

В государствах – участниках СНГ наиболее развернутую юридическую регламентацию получили отношения в области государственной охраны и поддержки народных промыслов. Данная деятельность регулируется отдельными законами в таких странах, как Кыргызская Республика (Закон от 16.03.2006 г. № 77 «О возрождении, развитии и сохранении народного художественного промысла» [80] Эркин Too. 2006. 24 марта. ), Республика Молдова (Закон от 20.03.2003 г. № 135-XV «О народных художественных промыслах» [81] Monitorul Oficial. 2003. № 84–86. ), Российская Федерация (Федеральный закон от 06.01.1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» [82] Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2. Ст. 7. , Республика Таджикистан (Закон от 01.08.2003 г. № 43 «О народных художественных промыслах» [83] Официальный сайт Маджлиси Оли Республики Таджикистан. URL: http://parlament. tj/ru/images/stories/2003/o_narodnih_hudojestvennih_promislah.doc (дата обращения: 12.01.2012). , законы субъектов Российской Федерации), Туркменистан (Закон от 19.12.2000 г. № 51-II «О народном художественно-прикладном творчестве Туркменистана» [84] Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2000. № 3–4. Ст. 37. ), Украина (Закон от 21.06.2001 г. № 2547-III «О народных художественных промыслах» [85] Ведомости Верховной Рады Украины. 2001. № 41. Ст. 199. ). Государственная охрана и поддержка народных промыслов предполагает довольно широкий спектр мер. Это и прямое и косвенное бюджетное финансирование граждан и организаций, развивающих народные промыслы, и подготовка кадров, и пропаганда изделий народных промыслов, производственно-техническая поддержка. На законодательном уровне определяется и порядок отнесения изделий к изделиям народных художественных промыслов. Для этого, как правило, создаются специальные структуры при органах государственной власти, органах местного само-управления (художественно-экспертные советы).

В Азербайджанской Республикепредметом самостоятельного законодательного регулирования стали отношения в области сохранения и развития коврового искусства. Законом от 07.12.2004 г. № 799-IIГ «О сохранении и развитии азербайджанского коврового искусства» [86] Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 2005. № 2. Ст. 60. предусмотрен ряд мер государственной поддержки ковроткачества. В частности, государство обязуется оказывать поддержку производству и продаже ковров, их пропаганде, подготовке мастеров коврового искусства. Органы государственной власти обеспечивают сохранность уникальных образцов коврового искусства.

С целью сохранения традиций ковроткачества вводится обязательная сертификация азербайджанских ковров, предусматривается составление реестра азербайджанских ковров, который должен содержать сведения о видах, школах, названиях, технике ткачества, составе красок и художественных особенностях ковров.

Среди государств, в которых приняты отдельные законодательные акты по вопросам государственной поддержки и охраны фольклора, следует назвать Азербайджанскую Республику, Кыргызскую Республику и Российскую Федерацию.

В Азербайджанской Республике действует Закон от 16.05.2003 г. № 460-IIГ «О правовой охране выражений азербайджанского фольклора» [87] Азербайджан. 2003. 09 авг. . Основная цель данного Закона заключается в сохранении чистоты выражений фольклора, для чего запрещается незаконное использование и другие действия, наносящие им урон. Под незаконным использованием понимается использование с коммерческой целью выражений фольклора в нетрадиционной и необычной форме с нарушением определенных указанным Законом требований, а под действиями, наносящими урон выражениям фольклора, рассматриваются использование выражений фольклора без точного указания его источника, а также географического указателя места происхождения и (или) названия народа (общества), которому это выражение принадлежит. Правовая охрана выражений фольклора возложена на органы государственной власти, которые могут выступать в качестве истцов и вправе требовать прекращение незаконного использования выражений фольклора, взыскать с нарушителя доход, полученный в результате незаконного использования выражений фольклора, или выплатить определенную компенсацию.

В Кыргызской Республикена уровне отдельного закона получило защиту и государственную поддержку конкретное фольклорное произведение, а именно эпос «Манас» (Закон от 28.06.2011 г. № 59 «Об эпосе «Манас» [88] Эркин Too. 2011.01 июля. ). Данный эпос провозглашается интеллектуальным наследием киргизского народа. Государство обязуется сохранять чистоту эпоса, то есть не допускать и препятствовать его искажению, создавать условия для исследования эпоса и его изучения и популяризации. За счет государственного бюджета осуществляется поддержка сказителей эпоса (манасчи). Кроме мер по сохранению эпоса как литературного произведения, к числу государственных задач относится также поиск, исследование и сохранение объектов материальной культуры, связанных с эпосом. В Законе закреплены меры по предотвращению произвольного использования термина «Манас» в наименованиях объектов, находящихся в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности, и выпускаемой ими продукции. Такое использование возможно только при наличии разрешения органов государственной власти.