Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития

Заметим, что эта классификация носит условный характер, поскольку отражает лишь специфику законодательной техники, особенности построения правовой системы в том или ином государстве. Содержательно одинаковые вопросы в одних странах могут регулироваться на уровне нормативных правовых актов высшей юридической силы, а в других – на уровне подзаконных актов.

Но с принятием совместных соглашений государствами – участниками СНГ появилась потребность в гармонизации национальных нормативных баз, регулирующих правоотношения в сфере искусства, а также в унификации соответствующего национального правового регулирования. В этих целях не исключено рассмотрение вопроса о принятии в будущем единого национального акта, посвященного вопросам искусства. В этом документе должно быть отражено особое место искусства в общественных правоотношениях, а также урегулированы спорные коллизионные моменты, которые встречаются на национальном уровне, в том числе и между актами, обладающими одинаковой юридической силой.

Совершенствование национального правового регулирования отношений в области искусства в конечном счете (особенно при условии восприятия в нем принципов, установленных в общих рекомендательных актах СНГ), несомненно, будет способствовать решению задач СНГ в части культурного диалога между государствами – участниками СНГ.

Основная роль в инновационной деятельности, направленной на реализацию результатов научных исследований и разработок в экономической, культурной и иных сферах жизнедеятельности общества, принадлежит науке как социальному институту преобразования общества.

Научное творчество направлено на открытие новых закономерностей функционирования и развития человека, общества и окружающей среды, разработку фундаментальных и прикладных теорий, концепций, гипотез и иных научных положений. Правовое регулирование имеет своей целью установление принципов, средств и механизмов воздействия на отношения в связи с созданием, выявлением, отбором, хранением, распространением и синтезом новых знаний.

В процессе организации и осуществления научной деятельности участвуют многие субъекты: коммерческие и некоммерческие организации, научное сообщество, повышается роль механизма саморегуляции. Тем не менее ведущая роль в регулировании научной деятельности, в развитии отечественной науки принадлежит государству.

Наука как специфический социальный институт современного общества выступает объектом правового регулирования по следующим группам отношений: 1) создание необходимых условий для организации научной деятельности, формирования общественных институтов, которые способны придать научной деятельности высокий авторитет и значение, 2) создание, распространение и внедрение научных результатов, разработок и инноваций в системе образования, производстве и общественной практике, 3) функционирование государственного сектора науки.

Пределы правового регулирования научной деятельности, а также методы этого воздействия определяются многими факторами: 1) историческими и экономическими условия функционирования правовой системы: развитие экспортно-сырьевой сферы экономики, взаимодействие технологических укладов в процессе внедрения новых технологий и методов получения наукоемкой продукции, формирование основ инновационной экономики), 2) внутренней структурой организации научной деятельности (наличие самостоятельных отраслевых научных учреждений, роль вузовской науки, связи науки и производства, науки и образования, наличие академического сектора науки); 3) исторически обусловленной спецификой научной работы отдельных ученых и их коллективов.

Эти и иные факторы являются общими для многих стран Содружества, что делает возможным и эффективным международное сотрудничество в данной сфере.

Сотрудничество государств – участников СНГ в области науки осуществляется в рамках общих правил, которые, будучи закрепленными в нормативных правовых и иных актах, способствуют объединению и концентрации усилий в проведении исследований по приоритетным направлениям научно-технического сотрудничества, формированию общей правовой основы для совместной научной деятельности, гармонизации правового регулирования науки и смежных отраслей.

К числу подобных нормативных правовых актов относятся: Конвенция о формировании и статусе межгосударственных научно-технических программ от 25 ноября 1998 г., [142] Здесь и далее при работе с договорами и соглашениями использовался электронный ресурс «Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ». URL: http://cis.minsk.by/reestr/ ru/index.html#reestr/create/ Конвенция о создании и статусе международных научно-исследовательских центров и научных организаций от 25 ноября 1998 г. [143] Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index. html#reestr/create/ (дата обращения: 01.02.2012). , Соглашение о порядке привлечения научно-исследовательских организаций и специалистов государств – участников Содружества Независимых Государств к выполнению национальных научно-технических программ от 31 октября 1998 г. [144] Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index. html#reestr/create/ (дата обращения: 01.02.2012). , Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств – участников СНГ от 11 сентября 1998 г. [145] Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index. html#reestr/create/ (дата обращения: 01.02.2012). , Соглашение о формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технической сфере от 11 сентября 1998 г. [146] Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index. html#reestr/create/ (дата обращения: 01.02.2012). , Соглашение о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» от 19 мая 2011 г. [147] Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index. html#reestr/create/ (дата обращения: 01.02.2012). и др.

Гармонизации правового регулирования в рамках национальных законодательств способствуют модельные законы: Модельный закон «О научной и научно-технической деятельности», принятый на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 25 ноября 2008 г. № 31–15); Модельный закон «Об охране прав на научные открытия», принятый на 34-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 7 апреля 2010 г. № 34–9); Модельный закон «О статусе ученого и научного работника», принятый на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 25 ноября 2008 г. № 31–14); Модельный закон «О научно-технической информации», принятый на 15-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 13 июня 2000 г. № 15–10); Модельный закон «О научной и научно-технической экспертизе», принятый на 22-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 15 ноября 2003 г. № 22–17) [148] Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index. html#reestr/create/ (дата обращения: 01.02.2012). .