Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития

Россия является федеративным государством, правовую систему которого составляют как акты, принятые на уровне Российской Федерации, так и акты, принятые субъектами Российской Федерации в пределах своих полномочий. На уровне субъектов Российской Федерации помимо актов о науке и научно-технической политике (например, Закон Санкт-Петербурга от 12 октября 2009 г. № 411-85 «Об основах научно-технической политики Санкт-Петербурга», Закон Московской области от 13 мая 2006 г. № 75/2006-03 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области», Закон г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 53 «Об основах научно-технической политики города Москвы») принимаются законы об инновационной деятельности, пока не имеющие аналогов на федеральном уровне (Закон Московской области от 10 февраля 2011 г. № 15/2011-03 «Об инновационной политике органов государственной власти Московской области», Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве»), о различных формах поддержки и стимулирования научной деятельности (например: Закон Санкт-Петербурга от 16 ноября 2001 г. № 752-97 «О грантах Санкт-Петербурга в сфере научной и научно-технической деятельности», Закон Московской области от 5 сентября 2002 г. № 93/2002-03 «О Московских областных грантах») [157] Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Сводное региональное законодательство». .

Правовую основу государственной политики Республики Беларусьв области науки и техники составляют: Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105-XII «Об основах государственной научно-технической политики», Закон Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-XIII «О научной деятельности», Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 159-3 «О Национальной академии наук Беларуси», Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2009 г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности», Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2009 г. № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 3 января 2007 г. № 1 «Об утверждении Положения о порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры и внесении изменения и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2002 года № 495» и др. [158] Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».

В мае 2010 года в Республике Беларусь произошло существенное обновление законов по вопросам регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности с целью усилению роли науки как фактора инновационного развития, активизации влияния научного сообщества на развитие государства. Был установлен порядок определения приоритетных направлений научных исследований, разработки государственных программ научных исследований для реализации приоритетных направлений, конкурсного отбора заданий государственных программ на основе государственной научной экспертизы.

С принятием 13 декабря 1991 г. Закона Украины«Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности» на Украине начался процесс создания правовых основ государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности, базирующийся на «Декларации о государственном суверенитете Украины» и Акте провозглашения независимости Украины.

Современный этап развития характеризуется системным и детальным регулированием научной деятельности на уровне законов. К числу подобных актов относятся: Закон Украины от 16 июля 1999 г. № 991-XIV «О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков», Закон Украины от 10 февраля 1995 г. № 51/95-ВР «О научной и научно-технической экспертизе», Закон Украины от 13 декабря 1991 г. № 1977-XII «О научной и научно-технической деятельности», Закон Украины от 4 июля 2002 г. № 40-IV «Об инновационной деятельности» [159] Закон Украины от 16 января 2003 г. № 433-IV «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине» признан неконституционным в соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 14 июля 2009 г. № 18-рп/2009. .

Регулирование смежных институтов осуществляется посредством Законов Украины: от 2 октября 1992 г. «Об информации», от 25 июня 1995 г. «О научно-технической информации», от 10 февраля 1995 г. «О научной и научно-технической экспертизе», от 15 ноября 1996 г. «О космической деятельности», от 6 июля 1999 г. «О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков» [160] Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ». .

Приоритетные направления развития науки и техники формируются на пять лет на основании прогноза развития науки и техники и являются составляющей прогноза экономического и социального развития Украины на среднесрочный период. Реализация приоритетных направлений развития науки и техники осуществляется через систему государственных научных и научно-технических программ, а также – государственный заказ на научно-техническую продукцию. Формирование перечня государственных научных и научно-технических программ обеспечивается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере научной и научно-технической деятельности.

В отличие от рассмотренных выше стран Содружества современное правовое регулирование научной и научно-технической деятельности в Республике Казахстанпредставлено законодательством «второй волны»: на смену актам, принятым в 90-е годы прошлого века, пришли новые акты, учитывающие реалии 2000-х годов: Закон Республики Казахстан от 23 марта 2006 г. № 135-III ЗРК «О государственной поддержке инновационной деятельности», Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. № 407-IV ЗРК «О науке». Вопросы реализации научно-технической политики и инновационного развития [161] Указ Президента Республики Казахстан от 16 марта 2006 г. № 65 «О мерах по дальнейшему повышению конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан», Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 г. № 958 «О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010–2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» // Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ». , организации научной деятельности [162] Указ Президента Республики Казахстан от 21 октября 2003 г. № 1208 «О мерах по совершенствованию системы организации научной деятельности в Республике Казахстан», Указ Президента Республики Казахстан от 11 марта 1996 г. № 2895 «О мерах по совершенствованию системы государственного управления наукой в Республике Казахстан», Указ Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 г. № 311 «О мерах по дальнейшему научно-технологическому развитию Республики Казахстан» // Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ». , включая регулирование статуса отдельных научных центров [163] Указ Президента Республики Казахстан от 13 августа 1997 г. № 3614 «Об утверждении Положения о Казахстанском институте стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан», Указ Президента Республики Казахстан от 24 мая 1996 г. № 3001 «О создании Национального академического центра аграрных исследований Республики Казахстан«// Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ». , находятся в компетенции Президента Республики Казахстан.