Коллектив авторов - Адвокатура в России. Учебник

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не конкретизирует вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Россией и субъектами Федерации. Некоторые его статьи содержат лишь указание на то, что те или иные вопросы могут регламентироваться законодательством субъектов Федерации. Так, вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации (п. 3 ст. 24).

Однако в случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта Федерации действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Законотворчество субъектов Федерации в отношении вопросов адвокатуры и адвокатской деятельности положительно влияет на развитие института адвокатуры, поскольку позволяет учитывать специфику отдельных регионов, потребность в юридической помощи на местах, иные факторы. В процессе совершенствования законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре большое значение имеют акты высших судебных органов России (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ), принимаемые в пределах их компетенции. Эти акты формируют единообразное понимание нормативных актов всеми субъектами права и как следствие содействуют выработке единой правоприменительной практики, в том числе в сфере адвокатуры.

Замыкающими в этом ряду источников правового регулирования стоят корпоративные акты в сфере адвокатского права. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов (п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Реализуя принципы независимости и самоуправления адвокатуры, оно должно самостоятельно принимать нормы и правила, регулирующие его внутренние вопросы.

Корпоративные акты можно сгруппировать в две группы. Первые принимаются органами адвокатского самоуправления, содержат правила, которые определяют порядок работы органов адвокатского самоуправления или регламентируют отдельные вопросы адвокатской деятельности. Так, совет Федеральной палаты адвокатов РФ разрабатывает и утверждает положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на присвоение статуса адвоката (ст. 11 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Высший орган адвокатской палаты субъекта Федерации – собрание (конференция) адвокатов – утверждает порядок определения норм представительства и избрания делегатов на конференцию, устанавливает размер обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; утверждает регламенты собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии адвокатской палаты субъекта Федерации; закрепляет меры поощрения и виды ответственности адвокатов (ст. 30 данного Закона).

Высший орган Федеральной палаты адвокатов РФ – Всероссийский съезд адвокатов, принимающий устав палаты, кодекс профессиональной этики адвоката, определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ исходя из численности адвокатских палат; утверждает регламент Всероссийского съезда адвокатов (ст. 36 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Вторую группу корпоративных актов составляют принимаемые адвокатскими образованиями нормы и правила, регулирующие их внутреннюю деятельность. Коллегии адвокатов, являющиеся некоммерческими организациями, действуют на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами). В адвокатском бюро актом, регулирующим отдельные аспекты совместной деятельности адвокатов, учредивших адвокатское образование, является партнерский договор, заключаемый в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

Корпоративные акты содержат нормы и правила, обязательные для исполнения адвокатами, органами адвокатского самоуправления, адвокатскими образованиями.

Корпоративные акты адвокатуры с формальной точки зрения не считаются источником правового регулирования, так как они принимаются не государственным органом и не обеспечены мерами государственного принуждения в случае их нарушения. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих адвокатскую деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных самим Федеральным законом законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (ст. 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Адвокатура – институт гражданского общества. Корпоративные акты, несмотря на то что принимаются не государственным органом, обязательны для исполнения адвокатами в силу закона, так как в п. 4 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено, что адвокат обязан соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Федерации и Федеральной палаты адвокатов РФ, принятые в пределах их компетенции. Решения палат автоматически принимают обязательную силу в соответствии с законом.

Таким образом, систему источников адвокатского права образуют следующие элементы:

– международные договоры России, общепризнанные принципы и нормы международного права;

– Конституция РФ;

– федеральные конституционные и федеральные законы;

– нормативные правовые акты Президента РФ;

– нормативные правовые акты Правительства РФ;

– нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти России;

– нормативные правовые акты субъектов Федерации;

– акты высших судебных органов России (акты Конституционного Суда РФ, решения Пленума Верховного Суда РФ); – корпоративные акты адвокатуры.