Михаил Смоленский - Административное право. Учебник
- Название:Административное право. Учебник
- Автор:
- Жанр:
- Издательство:Array Литагент «Кнорус»
- Год:2014
- Город:Москва
- ISBN:978-5-406-03721-8
- Рейтинг:
- Избранное:Добавить в избранное
-
Отзывы:
-
Ваша оценка:
Михаил Смоленский - Административное право. Учебник краткое содержание
Для студентов юридических вузов и факультетов, а также всех, кто интересуется проблемами административного права.
Административное право. Учебник - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок
Интервал:
Закладка:
По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, последние делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами. Они называются деликтами.
По способу защиты административно-правовые отношения предполагают такое поведение их субъектов, которое соответствует выраженным в административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в административном или судебном порядке.
Особенности, свойственные административно-правовым отношениям:
– урегулированы именно нормами административного права, а не какой-либо иной отрасли права;
– возникают, изменяются и прекращаются в специфической сфере общественной жизни – в сфере государственного управления;
– одной из сторон всегда выступает орган исполнительной власти. Отсюда распространено мнение, что административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах «власть – подчинение». Управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле. В управленческих отношениях налицо соподчиненность воль;
– разнообразие субъектов;
– могут возникать, изменяться или прекращаться по инициативе либо самих их участников, либо третьих лиц, в них не участвующих. Согласия или желания второй стороны на возникновение административного правоотношения не требуется. Более того, в ряде случаев оно возникает против его воли (например, наложение административных наказаний, ликвидация или реорганизация структурных звеньев);
– споры рассматриваются и разрешаются, как правило, в административном, т. е. во внесудебном порядке. Основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из атрибутов государственно-управленческой деятельности;
– невыполнение обязанностей стороной влечет за собой ее ответственность перед государством в лице его соответствующего органа или должностного лица.
Административно-правовое отношение имеет состав (структуру). Субъектом называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями.
Необходимо различать понятия «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений». Субъект административного права может быть определен в нормах права рядовым (общим) образом, субъект же правоотношения всегда конкретен. Кроме того, субъект права может в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, т. е. не быть их субъектом.
Субъекты административно-правовых отношений:
– граждане России;
– иностранные граждане и лица без гражданства:
– государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации;
– общественные (негосударственные) объединения;
– служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений:
– представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами.
Необходимо различать момент наступления административной правосубъектности, т. е. момент, с которого субъекты становятся элементами административно-правовых отношений. Правосубъектность возникает:
– у граждан России – с момента рождения;
– у юридических лиц – с момента образования их в установленном порядке;
– у государственных и муниципальных служащих – с момента назначения их на должность.
Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом – поведение субъектов. В каждом конкретном административно-правовом отношении его участники осуществляют те предоставленные им права и исполняют возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения. Таким образом, объект– это то, по поводу чего возникает правоотношение.
Юридические фактыявляются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Это такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.
Как и в других отраслях права, в сфере административно-правового регулирования юридические факты делятся на действия и события.
Действия – юридические факты, являющиеся результатом активного волеизъявления людей (например, подача жалобы в орган исполнительной власти, осуществление проверки). Особой разновидностью действий являются юридические формы исполнительной деятельности – индивидуальные акты управления (приказ министра о структурных изменениях в ведомстве, постановление начальника органа внутренних дел о наложении штрафа и т. п.).
Действия бывают правомерными и неправомерными. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. Неправомерные действия, которые не соответствуют требованиям норм административного права, нарушают их. Это прежде всего правонарушения (деликты), влекущие за собой возникновение административно-правовых отношений, содержанием которых является применение к виновному соответствующих мер юридической ответственности, предусмотренных административно-правовой нормой.
События – это явления, не зависящие от воли людей (рождение, смерть человека, наводнение, землетрясение, эпидемия, пожар и т. п.). В условиях стихийных бедствий, например, действуют иные, соответствующие ситуации полномочия органов исполнительной власти, в связи с чем и возникают административно-правовые отношения.
Контрольные вопросы
1. Назовите элементы механизма административно-правового регулирования.
2. Какими особенностями отличаются административно-правовые нормы?
3. В чем заключается специфика исполнения как одного из способов реализации административно-правовых норм?
4. По каким критериям могут быть классифицированы административно-правовые отношения?
5. Каков субъектный состав административно-правовых отношений?
Глава 4
Управление, государственное управление и исполнительная власть
4.1. Общее понятие управления
Жизнь общества настолько сложна и многогранна, что для осуществления задач, которые в ней возникают, необходимы упорядоченность и согласованность в действиях людей и их объединений. Совместная деятельность людей, которая осуществляется в более или менее крупном масштабе, нуждается в управлении и руководстве. Латинский термин administration означает руководство или управление [3] Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 22.
.
Интервал:
Закладка: