Михаил Смоленский - Административное право. Учебник

Под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Федерации, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров. Цель этого элемента – во имя повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Они призваны обеспечить предоставление комплекса таких услуг органами исполнительной власти России и субъектов Федерации, органами местного самоуправления в режиме «одного окна». При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т. п.), должно происходить без участия заявителя.

Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме. Предполагается решение задачи размещения актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений. Для ее решения создается система порталов государственных услуг, объединяющая в единое информационное пространство данные о государственных услугах. В системе размещаются сведения об общем перечне (реестре) государственных услуг, подробная и систематизированная информация о каждой государственной услуге, а также о возможности ее предоставления в электронной форме. Развитие системы порталов государственных услуг призвано обеспечить возможность электронного взаимодействия при их получении заявителей с органами государственной власти с использованием цифровой подписи.

Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции. Цель – исключить избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти и организационно разделить правоустанавливающие функции, функции надзора и контроля, по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.

Для предотвращения появления новых избыточных функций планируется разработать и законодательно закрепить процедуру публичного доказательства органами исполнительной власти необходимости введения дополнительной функции.

В качестве одной из составляющих «оптимизации» функций органов исполнительной власти предполагается ввести аутсорсинг – механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органа исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Органы исполнительной власти должны провести полный учет всех расходов на выполнение ряда функций, сравнить их с затратами в случае аутсорсинга этих функций и определить целесообразность продолжения их выполнения (при том, что некоторые функции и виды деятельности войдут в перечень, не подлежащий аутсорсингу).

Органичным является упоминание в Концепции о противодействии коррупции. По версии разработчиков Концепции, в группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерны:

– наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;

– высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы;

– высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

Для ограничения коррупции предполагается использовать следующий международный опыт, свидетельствующий об эффективности таких механизмов:

– максимально возможную деперсонализацию взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями;

– детальную регламентацию процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг);

– деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами;

– ротацию должностных лиц.

Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Цель – повысить открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решения органов исполнительной власти. Для этого запланировано:

– раскрытие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

– проведение публичных слушаний подготавливаемых решений;

– проведение общественной экспертизы социально значимых решений;

– включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов;

– создание общественных советов при органах исполнительной власти;

– определение рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.

Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Существующая система статистического учета не позволяет в полной мере оценивать эффективность работы органов исполнительной власти и качество предоставляемых государственных услуг. Отсюда задача – создание эффективной системы мониторинга показателей деятельности субъектов бюджетного планирования. Намечено формирование единой государственной информационной системы, обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки, анализа и представления соответствующих сведений по всей системе государственного управления.

Обеспечение административной реформы. Цель – сформировать необходимое организационное, информационное, кадровое и ресурсное обеспечение административной реформы, совершенствовать механизм распространения успешного опыта государственного управления.

В ходе разработки учебно-методических материалов, внедрения новых форм обучения и организации учебного процесса планируется создать широкомасштабную систему передачи знаний, умений и навыков, необходимых для достижения целей административной реформы. Предполагается внедрить систему рейтингов качества государственного управления и сформировать систему поощрения органов исполнительной власти, получающих высшие рейтинги качества.