Михаил Смоленский - Административное право. Учебник

1) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

2) исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

3) развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

4) организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

5) завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, оптимизация деятельности территориальных министерств и служб.

Правительству РФ поручалось образовать Комиссию по проведению административной реформы, предусмотрев участие в ней представителей Администрации Президента РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Председателю Правительства РФ вменялось в обязанность ежеквартально докладывать Президенту РФ о ходе исполнения Указа № 824. Правительственная комиссия по проведению административной реформы создана в 2003 г. (см. постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451) вместо Комиссии Правительства РФ по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и развитию конкуренции.

Основные задачи Комиссии по проведению административной реформы:

– обеспечить согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, наладить взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы;

– предварительно (до внесения в Правительство РФ) рассмотреть проекты федеральных законов, других нормативных правовых актов и предложений по следующим вопросам: а) об ограничении вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе о прекращении избыточного государственного регулирования; б) об исключении дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; в) о развитии системы саморегулируемых организаций в области экономики; г) об организационном разделении функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; д) о завершении процесса разграничения полномочий между органами исполнительной власти России и органами исполнительной власти субъектов Федерации, об оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; е) об оптимизации структуры и функций федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных федеральным органам исполнительной власти; ж) об определении предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (руководство которыми осуществляет Правительство РФ), а также учреждений, находящихся в ведении этих органов.

В результате работы Комиссии по проведению административной реформы по решению задач, поставленных Президентом РФ, к 2005 г. были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг., уступая предыдущему документу по юридической силе, существенно превосходит его по части структуры, объема и содержания. Концепция включает в себя четыре раздела: 1) введение;

2) цели и задачи административной реформы; сроки ее реализации;

3) систему мероприятий по проведению административной реформы;

4) механизм реализации административной реформы.

В качестве приложения к Концепции приводятся показатели достижения целей административной реформы. Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р одобрен План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг.

Цели второго этапа административной реформы:

– повысить качество и доступность государственных услуг;

– ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекратить избыточное государственное регулирование;

– повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти.

В приложении к Концепции перечислены следующие три показателя эффективности административной реформы: 1) оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг; 2) уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; 3) место России в международных рейтингах показателей качества государственного управления.

Система мероприятий по проведению второго этапа административной реформы состоит из следующих восьми элементов.

Управление по результатам. Провозглашена цель – внедрить методы и процедуры управления, ориентированные на результат и проектное управление в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Федерации и подведомственных государственным органам организациях. Помимо прочего должны быть обеспечены:

– разработка ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти;

– обеспечение привязки целей к конкретным исполнителям;

– выработка показателей, позволяющих адекватно оценивать степень достижения поставленных целей;

– конкурентное распределение ресурсов между ведомствами и контроль над достижением результатов их деятельности.

Стандартизация и регламентация. Цели мероприятий:

– внедрить стандарты государственных услуг;

– внедрить административные регламенты;

– создать новые эффективные механизмы досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Предполагаются прежде всего разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан, а именно, услуг, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачей паспорта гражданина России, регистрацией и трудоустройством безработных граждан.