Михаил Смоленский - Административное право. Учебник

1. В чем выражается верховенство права как базовый принцип правового государства?

2. Какие конституционные ценности подлежат учету в ходе административно-юрисдикционной деятельности?

3. Какова хронология административной реформы в России?

4. Перечислите цели современного этапа административной реформы.

5. Каковы основные направления современного этапа административной реформы?

Механизмом административно-правового регулированиявыступает совокупность административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений, возникающих по поводу правоотношений реализации исполнительной власти.

Элементы административно-правового регулирования:

– принципы административного права;

– нормы административного права;

– акты официального толкования норм административного права;

– акты применения норм административного права;

– административно-правовые отношения.

Принципы административного праваосновополагающие идеи и требования, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

Основные принципы:

– демократизм нормотворчества и реализация права. В правотворчестве он проявляется в широком участии населения и общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избранные ими органы власти) формировании норм административного права. В реализации административного права он проявляется в степени подконтрольности, открытости правоприменительных органов гражданам, а также наличии общественного контроля;

– равенство граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности;

– взаимная ответственность государства и личности. Юридическую ответственность должна нести не только личность за нарушение норм административного права, но и государство в лице его органов и должностных лиц за нарушение (ненадлежащее исполнение) обязанностей перед личностью;

– федерализм. Определение компетенции органов власти России и субъектов Федерации в установлении совместного ведения;

– гуманизм. Юридическое признание приоритета ценностей человека, его прав и свобод как критерия оценки общественных отношений;

– законность. Точная, строгая реализация требований законности, обращенных к специальным субъектам в правотворческой и правоприменительной деятельности;

– справедливость. Требование соответствия поведения субъекта юридическим последствиям за его результат.

В законодательстве существует два способа закрепления принципов административного права: во-первых, текстуальный, когда принцип закреплен в конкретной статье закона, и, во-вторых, смысловой, когда принцип вытекает из анализа содержания нормативного акта.

Любая отрасль права состоит из определенных правовых норм. Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений. Они устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность; регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти, определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:

– определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;

– определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

– административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

– с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование иных общественных отношений (финансовых, земельных, трудовых и др.);

– административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.

Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна и состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза содержит указание на фактические условия ее реализации, т. е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения.

Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений.

Санкция содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Административно-правовые нормы по разным основаниям классифицируются на виды.

По конкретному содержанию общественных отношений административно-правовые нормы подразделяются:

– на общие – нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);

– особенные – нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

Административно-правовые нормы по предмету регулирования классифицируются:

– на материальные – нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. фактически их административно-правовой статус;

– процессуальные – нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.

По предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются:

– на обязывающие – нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;