Михаил Смоленский - Административное право. Учебник
- Название:Административное право. Учебник
- Автор:
- Жанр:
- Издательство:Array Литагент «Кнорус»
- Год:2014
- ISBN:978-5-406-03721-8
- Рейтинг:
- Избранное:Добавить в избранное
-
Ваша оценка:
Михаил Смоленский - Административное право. Учебник краткое содержание
Административное право. Учебник - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Наукой административного права исследуется государственное управление, т. е. исполнительная, исполнительно-распорядительная и административная деятельность. Исследуются правовые формы и методы управления; правовое положение субъектов в сфере государственного управления; административно-правовой статус государственных служащих; способы управления; способы соблюдения законности и др.
Результатом научных исследований являются разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности административно-правового регулирования и совершенствование практики применения норм административного права во всех сферах и отраслях управления. Наука административного права призвана разрабатывать научные понятия и категории, которыми она пользуется. В этом проявляется ее влияние на развитие и совершенствование исполнительной деятельности и механизма государственного управления. Тем самым наука административного права вносит свой вклад в решение проблем, стоящих перед обществом в условиях построения правового государства.
Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, положения теории социального управления, общей теории права и государства. Нормативной базой отрасли служат Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Федерации, законы, указы, акты органов исполнительной власти. Важную роль играют труды отечественных и зарубежных юристов.
Методологической основой науки административного права являются исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический и социологические методы исследования. Наука административного права призвана служить интересам личности, общества и государства.
Наука административного права связана со многими отраслями права: с теорией права и государства, историей государства и права, конституционным правом. Поскольку они содержат исходные, общие для всех отраслевых юридических наук теоретические положения, их изучение должно предшествовать изучению науки административного права. Наряду с этим изучению финансового, земельного, экологического, гражданского права должно предшествовать изучение административного права, так как без познания вопросов управления и административно-правового регулирования большинство проблем других отраслей права не могут быть всесторонне и глубоко поняты. Трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право тесно связаны с наукой административного права по отдельным смежным вопросам.
Таким образом, административное право имеет огромное практическое значение для жизнедеятельности государства и общества.
1.2. Предмет и метод административного права
Наука административного права является составной частью юридической науки. Она представляет собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права.
К предмету исследования административного права как науки относятся:
– правовое положение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления;
– правовой статус органов государственного управления;
– правовое положение негосударственных объединений в сфере управления, а также предприятий, учреждений, организаций;
– административно-правовой статус государственных и общественных служащих;
– правовые формы и методы управления;
– способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
– административный процесс и его виды;
– системы общего, отраслевого и межотраслевого управления и регулирование управления нормами административного права;
– административно-юрисдикционная деятельность.
Любая отрасль правовой системы подразделяется на правовые институты– обособленные комплексы правовых норм, регулирующие общественные отношения конкретного вида. Для административного права, в частности, это институты административной ответственности и административного принуждения.
Отрасли российского права отличаются прежде всего предметом и методом правового регулирования. Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, которые регулируются ее нормами.
Предметом административного праваявляется совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами административного права. Эта группа общественных отношений непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, а потому в обобщенном виде называется управленческой.
В. Д. Сорокин в качестве единого предмета правового регулирования рассматривает социально-правовую среду [1] Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Пресс, 2003. С. 35.
.
Однако, давая определение предмета административного права, необходимо обратить внимание на следующие исключения:
– не все управленческие отношения включаются в предмет административного права, например отношения, складывающиеся в связи с управлением в негосударственных формированиях – в частных организациях, общественных объединениях. В то же время нормы административного права оказывают свое воздействие на деятельность этих формирований;
– не все отношения с участием органов исполнительной власти включаются в предмет административного права. Так, приобретая имущество, тот или иной орган исполнительной власти совершает имущественную сделку в соответствии с нормами гражданского права. Заключение подобных сделок не входит в содержание действий по реализации исполнительной власти.
Как же нормы административного права регулируют ее предмет? Они устанавливают прежде всего формы и методы государственного управления, а также способы обеспечения законности в государственном управлении.
Нормы административного права регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами.
Нормы административного права определяют правовое положение граждан, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления. Наконец они регулируют управленческие отношения в административно-политической, социально-культурной и экономической сферах.
Субъектами управленческих отношениймогут быть все, кому нормы административного права предоставляют правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности по поводу осуществления управленческих функций.
Шрифт:
Интервал:
Закладка: