Михаил Смоленский - Административное право. Учебник
- Название:Административное право. Учебник
- Автор:
- Жанр:
- Издательство:Array Литагент «Кнорус»
- Год:2014
- ISBN:978-5-406-03721-8
- Рейтинг:
- Избранное:Добавить в избранное
-
Ваша оценка:
Михаил Смоленский - Административное право. Учебник краткое содержание
Административное право. Учебник - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Управленческие отношения многообразны. В зависимости от особенностей их участников управленческие отношения можно разделить на следующие отношения:
– между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на разном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);
– между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одном организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрации двух областей);
– между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;
– между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т. п.);
– между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
– между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т. п.);
– между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
– между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Во всех этих видах управленческих отношений участвует тот или иной исполнительный орган. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, а также реализовывать государственную власть.
Управленческие отношения можно классифицировать в зависимости от конкретных целей их возникновения на две группы:
1) внутренние (или внутриорганизационные, внутрисистемные, внутриаппаратные) – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределениями обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т. п.;
2) внешние – связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).
Если предмет административного права позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод – средства этого регулирования.
Метод административного правасовокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются управленческие отношения.
Любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования три юридические возможности – предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.
Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запреты – фактически те же предписания, но иного характера, а именно, возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Методы правового регулирования – это способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений. Методы правового регулирования, характерные для административного права:
– метод власти – подчинения, или метод прямого распорядительства – отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому;
– метод рекомендаций – рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления;
– метод согласования – регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;
– метод равенства – субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.
Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права:
– для механизма административно-правового регулирования характерны прямые средства распорядительного типа, т. е. предписания. Непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне;
– административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения (т. е. властеотношения).
Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений включает в себя:
– установление определенного порядка действий;
– предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой, в условиях, определенных этой нормой;
– предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;
– запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих механизмов юридической ответственности.
1.3. Система административного права
С общетеоретических позиций система любой отрасли права представлена следующей конструкцией: отрасль права – подотрасли – правовые институты – правовые нормы.
Система административного праваэто совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм.
Административно-правовой институтесть совокупность относительно обособленных административно-правовых норм, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений.
Нормы административного праваподразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление легло в основу построения административного права как учебной дисциплины.
Нормы административного права группируются по правовым институтам, например институты государственной службы, административной ответственности.
В Общей части сгруппированы административно-правовые нормы по наиболее основным, обобщающим проблемам, относящимся ко всей системе государственного управления. Схема Общей части административного права может быть представлена следующим образом:
– нормы и институты, закрепляющие принципы государственного управления;
Шрифт:
Интервал:
Закладка: