Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Военная безопасность требует такого состояния Вооруженных Сил, которое позволит гибко, своевременно и эффективно реагировать и пресекать военные угрозы как внутреннего, так и внешнего характера.

Решение указанных задач невозможно без высокой боеготовности и боеспособности личного состава и воинских частей, крепкой воинской дисциплины и правопорядка, высокого морально-психологического состояния военнослужащих. Значительное место в их обеспечении принадлежит военному, военно-уголовному, гражданскому, административному праву, а также криминологии, которые могут быть материализованы в вооруженных силах военными судами.

Проблемы, возникающие в их практике по применению указанного законодательства, и предложения по его совершенствованию в интересах национальной безопасности будут изложены в последующих главах настоящего исследования.

Рассмотрение существующего конституционно-правового положения военных судов, их места и роли в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации невозможно без краткого экскурса в историю зарождения военно-судебной системы в России, ее становления и развития. Это позволяет установить, что в предшествующие периоды военные суды были органами уголовного судопроизводства и предназначались для рассмотрения дел в отношении преимущественно военнослужащих (за исключением особых периодов) либо дел, по которым затрагивались интересы обороны и безопасности. Их деятельность была направлена на обеспечение военной безопасности государства.

Военные суды в современном их понимании возникли в России с появлением регулярной армии, с целью поддержания воинской дисциплины и необходимого порядка несения военной службы, обеспечения боеготовности и боеспособности, а также реализации прав, обязанностей и ответственности личного состава.

Появление военных судов было обусловлено необходимостью осуществления судебной власти в армии, особенно в период военных действий и иных чрезвычайных ситуаций. В дальнейшем предназначение военных судов сохранилось, а их развитие происходило одновременно со становлением других государственных органов и военной организации страны под воздействием детерминирующих исторических факторов [85] Подробнее см.: Петухов Н. А. Социально-правовые проблемы становления и развития системы военных судов в России. М., 2003. .

К началу XVII века на Руси судов как специальных учреждений правосудия не существовало. Вначале российских подданных судили по правилу «кто управляет, тот и судит» (в войсках – суд воеводы, тысяцкого). В период образования русского централизованного государства дела стали рассматриваться в «приказах», которые выполняли в государстве разнообразные функции, в том числе и судебные. Руководили приказами, как правило, бояре. В последующем были образованы сугубо юридические (судебные) приказы: Судный, Разбойный (сыскной), Воровской, Приказ холопьего суда и др.

К этому времени в России еще не было регулярной постоянной армии, за исключением стрелецкого и пушкарского полков, служба в которых была наследственной. За малозначительные нарушения служащие в них люди отвечали перед своими Стрелецким и Пушкарским военными приказами. За совершение тяжких преступлений их судили, как и других граждан, в Разбойном или Воровском приказах. В военное время мужское население рекрутировалось в армию и становилось ратниками. За совершение правонарушений ратники отвечали уже не перед приказами, а судились воеводским судом (т. е. командиром в одном лице) или назначенным им судом (полковым судьей). Такие суды были временными и действовали в период сбора армии и ведения боевых действий. Их можно считать прообразами военных судов в России. Форма уголовного процесса заключалась в том, что судья совмещал в себе функции судьи, обвинения и защиты.

Все это, однако, свидетельствовало об отсутствии в то время «правильного, самостоятельного военного суда соответственно существовавшим тогда в Европе юридическим понятиям» [86] См.: Столетие военного министерства 1802–1902. СПб., 1902. С. 30; Розенгейм М. П. Очерки истории военно-судных учреждений в России до кончины Петра Великого. СПб., 1878. .

Наиболее существенные изменения в системе военных судов отмечаются во время правления Петра I. В этот период истории России создается регулярная постоянная армия, отмечается стремление к разделению властей и появление специальных – судебных и военно-уголовных – законов.

Впервые правосудие в действующей армии на началах, подобных разделению властей, стало осуществляться при проведении боевых действий в Северной войне. Правовым актом, регламентирующим судебные процедуры в армии, явилось Уложение, или Право воинского поведения генералов, средних и младших чинов и рядовых солдат, от 27 января 1702 года [87] См.: Бобровский П. О. О происхождении Артикула Воинского // Столетие военного министерства 1802–1902. СПб., 1902. С. 30. .

Уже в 1706 году на основе немецкого Военно-уголовного кодекса был издан Краткий артикул А. Меншикова, в котором военно-судебный раздел был представлен более полно. В 1715–1716 годах введен в действие Воинский устав, который ознаменовал новую эпоху в становлении как российской государственности, так и армии, а также в создании новых военных судов и соответствующих военно-судебных нормативов. В нем содержалась специальная глава «О суде и судиях».

Петровские военные суды без изменений в структуре и судопроизводстве просуществовали до военно-судебной реформы 1867 года.

В 1876 году в период известных реформ Александра II был принят Военно-судебный устав. В соответствии с его положениями была создана новая отечественная военно-судебная система, включающая полковые суды, военно-окружные суды и Главный военный суд. Устав определил, что судебная власть в военном ведомстве принадлежит указанным судам, которые должны были действовать как установления коллегиальные.

Судьи полковых судов назначались командиром полка из числа офицеров (председатель – на один год, члены – на шесть месяцев). Военно-окружные суды состояли из постоянных и временных членов. Судьи военно-окружных судов и Главного военного суда должны были иметь офицерские звания и юридическое образование. Подбирались они военным министром и назначались приказом царя. Такая система военных судов просуществовала до 1917 года.

Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 года в стране были упразднены все действующие ранее суды. Были созданы местные суды и революционные трибуналы, в которых подлежали рассмотрению и дела в отношении военнослужащих. Создание специальных судов для вооруженных сил не предусматривалось, поскольку Народным комиссариатом проводилась линия на осуществление идеи единого суда.