Денис Малый - Конституционное право на объединение в Российской Федерации

В то же время региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии имеют самостоятельный баланс или смету, [176] Хотя баланс и смета – это принципиально разные бухгалтерские документы, Закон не предусматривает, в каких случаях какой документ используется. а также обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, что, как уже упоминалось, характерно только для учреждений. [177] Пункт 2 ст. 28 указ. Закона. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом (для сравнения, учреждения отвечают по своим обязательствам только денежными средствами [178] Пункт 2 ст.120 ГК РФ. ). При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии несет политическая партия [179] Пункт 4 ст. 28 Федерального закона «О политических партиях». (как у казенных предприятий [180] Пункт 5 ст.115 ГК РФ. ). Результаты хозяйственной деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений отражаются в сводном финансовом отчете политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетах ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений. [181] Пункт 6 ст.31 Федерального закона «О политических партиях».

Изложенное позволяет говорить о том, что двойственность юридического статуса структурных подразделений политической партии, как и отделений иных общественных объединений, присутствует. С одной стороны, это самостоятельные юридические лица, учрежденные политической партией, обладающие собственным балансом или сметой. С другой стороны, у них отсутствует собственный учредительный документ, собственником имущества структурного подразделения является политическая партия, составляется сводный финансовый отчет политической партии и ее отделений.

Противоречивость статуса отделений политической партии проявляется и в особенностях другого рода: отделение создается партией, а партия не является его членом (участником). Членами отделения являются члены самой партии в определенном законом количестве. [182] В соответствии с п. 2 ст. 3 указ. Закона в половине субъектов Российской Федерации численность регионального отделения должна составлять не менее 100 членов партии, в остальных – не менее 50, численность других отделений определяется самой партией в соответствии с ее уставом.

Учитывая формальную и реальную роль региональных и иных отделений в создании и деятельности политической партии, их юридический статус следует определить как структурные подразделения партии, т. е. ее филиалы или представительства, но не юридические лица. Фактически от филиала их отличает сегодня только то, что они проходят процедуру государственной регистрации и имеют собственный баланс (смету) и обособленное имущество, которым отвечают по своим обязательствам.

Наделение отделений политической партии правами юридического лица представляется неоправданным. В соответствии с гражданским законодательством у руководителя филиала (представительства) достаточно финансовых полномочий, осуществляемых им от имени юридического лица, необходимых для решения хозяйственных вопросов и руководства текущей деятельностью отделения партии.

Приведение правового статуса отделений политической партии в соответствие с положениями действующего законодательства о филиалах (представительствах) юридических лиц значительно упростит структуру политических партий, сделает ее более «прозрачной», особенно в финансовой сфере, что не может не сказаться положительно на развитии гражданского общества и государства в целом.

Не менее сложна и система организации профсоюзов . Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» выделяет первичную профсоюзную организацию, территориальную организацию профсоюза, межрегиональный профсоюз и общероссийский профсоюз, а также объединения (ассоциации) профсоюзов – общероссийские, межрегиональные и территориальные. [183] Пункт 5 ст. 2, ст. 3 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности». Профсоюзы, их объединения (ассоциации) и первичные профсоюзные организации могут приобретать правоспособность юридического лица, которая возникает с момента их государственной регистрации. [184] Пункт 1 ст. 8 указ. Закона. В частности, профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в хозяйственное ведение иным имуществом, [185] Пункт 1 ст. 24 указ. Закона. хотя режим хозяйственного ведения имуществом в качестве общего правила предусмотрен только в отношении унитарных предприятий. [186] Статьи 294, 295 и 299 ГК РФ.

Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций вместе с другими документами представляются заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. [187] Пункт 1 ст. 8 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности». Однако субъектный состав этих съездов (конференций, собраний) установить достаточно сложно.

Закон определяет первичную профсоюзную организацию как добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности. Территориальная организация профсоюза – это добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района. Межрегиональный профсоюз – добровольное объединение членов профсоюза – работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации. Общероссийский профсоюз – добровольное объединение членов профсоюза – работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности. [188] Статья 3 указ. Закона.