Александр Зиновьев - Конституционное право России

К достоинствам закона надо отнести детальный перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство (ст. 7, 9), если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;

13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации.

Стоит сказать несколько слов о миграционной карте, введение которой позволит создать в России информационную базу о въезжающих и выезжающих, а также войти в единую европейскую базу, что неизбежно повысит эффективность борьбы с незаконной миграцией. По данным федеральной миграционной службы на один миллион иностранцев, въезжающих в Россию, выезжает из нее лишь 700 тысяч, 300 тысяч остаются незаконно на территории страны, не имея миграционной карты, отследить их почти невозможно. [118] Карточка для иностранца // Санкт-Петербургские ведомости. 2002. 4 апреля.

Распространение информации об иностранном гражданине, содержащейся в центральном банке данных, запрещается (п. 2 ст. 26 закона). Это принципиальное положение, защищающее правовое положение иностранцев.

Неплохо прописана в законе ответственность иностранных граждан за нарушение федерального закона (ст. 33, 34).

Иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением в центральный банк данных (ст. 33 закона).

К сожалению, закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года не сформулировал определение понятия «административное выдворение», чем оно отличается от депортации. Думается, административное выдворение иностранного гражданина за пределы России осуществляется в отношении иностранного гражданина, законно пребывающего в стране, но нарушающего режим пребывания. Депортация, как говорится в статье 2 закона – это «принудительная высылка иностранного гражданина… в случае его длительного пребывания…». Поэтому с редакционной точки зрения название ст. 34 «Порядок административного выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации» нельзя признать удачной, она не согласуется со ст. 2 закона.

Подробно в законе расписан порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы России. Оно осуществляется: 1) за счет средств выдворяемого; 2) в случае отсутствия таких средств – за счет пригласившего органа или работодателя, нарушившего порядок привлечения и использования иностранных работников; 3) за счет дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый; 4) за счет средств федерального бюджета, в случае отсутствия ранее перечисленных средств (ст. 34 закона).

Как показывает практика, чаще всего иностранцев приходится выдворять за счет средств федерального бюджета. Поэтому возникает необходимость заключения международной Конвенции о порядке и средствах административного выдворения иностранных граждан. Возможен иной вариант решения проблемы посредством подписания двусторонних соглашений о порядке и средствах административного выдворения граждан подписантов соглашения, особенно с теми государствами, граждан которых чаще всего приходится выдворять из России.

Важным источником для выдворения иностранных граждан могут быть страховые средства, перечисляемые работодателем на специальный счет в Сбербанке, снятие денег с которого возможно только по предъявлении иностранцем соответствующих проездных документов за один-два дня до выезда иностранца за пределы России либо эти деньги выдавать миграционной службе для приобретения проездных документов и депортации иностранца. Последний вариант предпочтительнее.

В случае повторного незаконного проникновения ранее депортированных из России лиц, привлекать их к уголовной ответственности. В период отбытия наказания удерживать с данных лиц до 50 % заработанных средств, которые перечислять на счет будущей депортации.

Необходимо усилить контроль с целью предотвращения заключения иностранными гражданами фиктивных браков с гражданами России.

Не обошел молчанием автор учебника международные декларации, хартии и пакты о правах человека, сделал конструктивный критический анализ ряда международных документов.