Александр Зиновьев - Конституционное право России

Скоро исполнится 60 лет со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека.

Всеобщая декларация прав человека стала международным манифестом о правах человека, роль и значение которого невозможно переоценить.

Развитие общечеловеческой мысли о правах человека берет начало с древнейших времен. Прогрессивные мыслители мечтали о необходимости признания прав человека естественными, неотчуждаемыми и неприкосновенными. Ограниченный объем не позволяет сделать исторический экскурс.

Тема обязывает автора дать хотя бы краткий политико-правовой анализ этому небольшому по объему, но значительному по содержанию документу. Декларация состоит из преамбулы и 30 статей. [119] Международное публичное право: Сб. документов: в 2 ч. / Сост. К. А. Бекяшев, Д. К. Бекяшев. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 394–398. В преамбуле называются причины, которые побудили мировое сообщество принять названный документ. «Пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества», диктуют необходимость создания такого мира, в котором неотъемлемые права человека являются основой свободы и будут охраняться «властью закона». Вольтер справедливо утверждал: «Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов».

Нет возможности прокомментировать все статьи Декларации, но на самые важные следует сделать акцент. В статье 1 зафиксировано: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». В этом кратком положении заложен глубокий смысл, суть которого заключается в том, что права человека являются естественными, принадлежат ему по рождению и неотчуждаемы. Из этого также следует принцип равноправия, который детализирован в статье 2 Декларации. Здесь уместно вспомнить высказывание Сен-Жюста: «Когда все люди будут свободны, они будут равны, когда они будут равны, они будут справедливы». Справедливость – это эталон нравственности общества и человека.

Самым главным правом человека является право на жизнь, без которого все другие права и свободы лишаются смысла. Причем право на жизнь в статье 3 увязано с правом на свободу и личную неприкосновенность, так как право на жизнь без свободы и личной неприкосновенности станет проблематичным.

Нельзя обойти молчанием статью 13 Декларации, которую стоит процитировать полностью. «1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». До недавнего времени советские граждане были лишены возможности свободно выбирать себе местожительство, покидать свою страну и возвращаться в нее. Сам факт обязательной прописки лишал граждан права свободно избирать место жительство, а усложненный порядок получения загранпаспортов и виз ограничивал их право выезда за границу.

Статья 18 Декларации закрепляет за человеком право «на свободу мысли, совести и религии…». При этом из Декларации «выпало» право на свободу слова. Свобода мысли без свободы слова ничто. Без свободы слова даже гениальная мысль лишается смысла. Поэтому Вольтер говорил: «Нет у людей никакой свободы без свободы высказывать свою мысль».

Давая высокую оценку Всеобщей декларации прав человека, нельзя не обратить внимания еще на некоторое ее несовершенство. В ней по существу ничего не говорится об обязанностях человека, за исключением общих положений, допускается смешение прав человека с правами гражданина, о чем еще будет идти речь.

В статье 23 Декларации закреплены важные положения, которые в настоящее время в нашей стране приобрели особый смысл. «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд». Явная и скрытая безработица в стране свидетельствует о нереальности для многих россиян процитированных положений.

«Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства…», то есть Декларация носит рекомендательный характер. Вместе с тем авторитет ее настолько высок, что она стала мощным катализатором дальнейшего развития и закрепления в международных и национальных обязательных правовых актах. Стоит выделить три их уровня: 1) международный (всемирный); 2) европейский; 3) российский.

К первому уровню прежде всего надо отнести два основополагающих пакта: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах, которые в 1996 году были открыты для подписания членами ООН. Пакты – это договоры, имеющие обязательную силу для ратифицировавших их государств. Вместе со Всеобщей декларацией прав человека они составляют документ, именуемый Международным биллем о правах человека.

Названные пакты не только обязывают государства реально обеспечить каждому человеку, провозглашаемые ими широкие экономические, социальные, культурные, гражданские и политические права. Принципиальной особенностью пактов является создание механизмов и процедур международного контроля за их соблюдением. В ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах записано: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». А ст. 26 провозглашает принцип равенства перед законом: «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона». [120] Международные пакты о правах человека. СПб.: «Россия – Нева», 1993. С. 13, 14, 23.

Международный пакт не обошел молчанием избирательные права граждан: «голосовать и быть избранными на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей». [121] Там же. С. 23.

В плане реализации Пакта о гражданских и политических правах в рамках ООН создан и действует Комитет по правам человека, призванный принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц о том, что они являются жертвами нарушений их прав. В соответствии со ст. 5 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах «Комитет не рассматривает сообщения от лиц, пока не удостоверится в том, что: а) этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования; б) данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты. Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается». [122] Там же. С. 35. Ежегодно Комитет представляет Генеральной Ассамблее ООН доклад о своей работе (ст. 45 Международного пакта о гражданских и политических правах).