Елена Белоусова - Муниципальное право Российской Федерации

– предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

– оптово-складские мощности и предприятия, необходимые для обеспечения деятельности названных выше предприятий;

– учреждения здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

В-третьих, объекты, находящиеся в ведении министерств, ведомств, госпредприятий (так называемый ведомственный фонд) – предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

После завершения первого этапа формирования муниципальной собственности процесс ее образования стал более разнообразен. В настоящее время муниципальная собственность формируется за счет применения следующих основных способов:

– взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местные бюджеты. Имущество, приобретенное за счет этих средств, является муниципальной собственностью;

– при дальнейшем разграничении государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность;

– при передаче отдельных объектов федеральной и региональной собственности в муниципальную собственность;

– при приобретении имущества органами местного самоуправления на основании гражданско-правовых сделок (договоров купли-продажи имущества, мены, дарения и т. д.);

– при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований (т. е. собственность одного муниципального образования переходит в собственность другого);

– при разграничении объектов муниципальной собственности в случае, если на территории одного муниципального образования находится другое (аналогично предыдущему варианту);

– при получении продукции и других доходов от муниципальной собственности (которые также становятся муниципальной собственностью).

Детально вопросы, связанные с возникновением и управлением объектами муниципальной собственности, регламентируются законами субъектов РФ (например, законы Московской области от 25 июля 1996 г. «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области», Алтайского края от 8 октября 1997 г. «О порядке отчуждения объектов права собственности Алтайского края в собственность муниципальных образований, а также имущества муниципальных образований в собственность Алтайского края» и от 5 мая 1998 г. «О разграничении муниципальной собственности в Алтайском крае» и др.). В таких законах, как правило, устанавливается подробный перечень объектов муниципальной собственности; определяются основания возникновения и прекращения муниципальной собственности; устанавливаются полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью; указываются объекты региональной собственности, которые могут быть переданы в муниципальную собственность, а также определяется порядок согласования перечней таких объектов; регламентируется порядок разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями в случае нахождения одного из них на территории другого и т. д.

В законах субъектов РФ, касающихся муниципальной собственности, также регламентируются и полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц по управлению и распоряжению ею. Органы местного самоуправления вправе:

– определять порядок приобретения и отчуждения муниципальной собственности;

– устанавливать порядок ведения и содержания реестров (регистров) муниципальной собственности;

– создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные унитарные предприятия и учреждения;

– контролировать эффективность использования и сохранность муниципальной собственности;

– определять порядок внесения вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ и передачи имущества некоммерческим организациям;

– разрабатывать и утверждать программы приватизации объектов муниципальной собственности (местные программы приватизации);

– заключать договоры о передаче права управления муниципальным имуществом, в том числе договоры о доверительном управлении, аренды, найма, передачи в залог и др.

Приватизация муниципальной собственности

Управляя и распоряжаясь муниципальной собственностью в интересах населения муниципального образования, органы местного самоуправления в необходимых случаях могут продавать отдельные объекты. Приватизация как способ прекращения муниципальной собственности получила широкое распространение в зарубежных странах. Особенно успешно она применяется в странах Западной Европы, где активно проводится приватизация коммунальных услуг – уборка мусора, энерго- и электроснабжения, общественного транспорта и т. д. Приватизация повышает эффективность использования местных финансов, уменьшает затраты, стимулирует рыночную экономику и усиливает конкуренцию, позволяет сократить численность муниципальных служащих.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности в России определяет непосредственно население муниципального образования (например, на местном референдуме) или представительные органы местного самоуправления путем издания соответствующих правовых актов. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Приватизация муниципального имущества в РФ осуществляется на основе Федерального закона от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ»; региональных и местных программ приватизации.

Приватизация муниципального имущества представляет собой возмездное отчуждение находящегося в муниципальной собственности имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Покупателями муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений и юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, ее субъектов и муниципальных образований превышает 25 % (за исключением специально установленных законодательством случаев).

Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества и осуществляют контроль за самим процессом приватизации, в том числе за правильностью и своевременностью поступления денежных средств от покупателей объектов приватизации, выполнением ими необходимых условий в отношении приватизируемых объектов (если это предусмотрено) и т. д. Кроме того, органы местного самоуправления самостоятельно выбирают способ проведения приватизации муниципального имущества в соответствии с законодательством.