Елена Белоусова - Муниципальное право Российской Федерации

– муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения;

– муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

– другое движимое и недвижимое имущество;

– средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды (эти объекты будут рассмотрены далее в качестве финансовой основы).

Новый Федеральный закон 2003 г. конкретизировал виды муниципального имущества. Если в действующем Законе объекты муниципальной собственности указаны безотносительно к территориальному виду муниципального образования, то Закон 2003 г. разграничил их между поселениями, муниципальными районами и городскими округами. Так, в собственности всех перечисленных видов муниципальных образований могут находиться:

– имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения населения в пределах соответствующей территории;

– автомобильные дороги местного значения, мосты и иные транспортно-инженерные сооружения (соответственно в границах населенных пунктов – для поселений и между населенными пунктами – для районов);

– пассажирский транспорт и иное имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в пределах соответствующей территории;

– имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на соответствующей территории;

– библиотеки (соответственно в пределах поселения или межпоселенческие);

– имущество, в том числе и земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

– земельные участки, отнесенные к собственности соответствующей территории;

– обособленные водные объекты, расположенные на соответствующей территории.

Помимо вышеперечисленного, в собственности только поселений могут также находиться:

– имущество, предназначенное для тепло- и водоснабжения населения, для освещения улиц населенных пунктов;

– жилищный фонд социального использования для малоимущих граждан;

– объекты и пожарное оборудование, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

– имущество, предназначенное для обеспечения досуга населения и развития физической культуры и спорта;

– имущество, предназначенное для благоустройства и озеленения поселений, в том числе и для организации массового отдыха;

– леса, расположенные в границах населенных пунктов;

– имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Что касается муниципальных районов, то новый Закон предусмотрел, что в их собственности в отличие от поселений могут находиться:

– имущество, предназначенное для организации экологического контроля;

– имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка муниципальной милицией на территории района;

– имущество, предназначенное для обеспечения образования на всех ступенях обучения;

– имущество, предназначенное для оказания медицинской помощи на территории района, в том числе поликлиники и больницы;

– имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

– архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации.

В отношении городских округов новый Закон 2003 г. установил, что в их собственности могут находиться все виды объектов, предусмотренные для поселений и муниципальных районов.

Что касается имущества внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения, то Закон установил, что состав их имущества определяется в соответствии с законами этих городов как субъектов РФ, исходя из ст. 50 нового Федерального закона «Об общих принципах…». То есть в их собственности могут находиться те объекты, которые указанный Закон относит к муниципальной собственности и которые необходимы им для решения вопросов местного значения.

Осуществляя от имени населения соответствующей территории правомочия собственника, органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются вышеперечисленными объектами муниципальной собственности в интересах всего муниципального образования. В соответствии с законодательством они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов и т. д.

Формирование муниципальной собственности

Длительное время в России не существовало муниципальной собственности, поскольку местные советы входили в систему органов государственной власти и лишь пользовались переданным им имуществом. В качестве самостоятельного вида собственности муниципальная собственность стала образовываться лишь с организацией местного самоуправления как самостоятельной деятельности населения по решению местных вопросов на условиях самообеспечения. Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», на основании которого было принято Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» [14] ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 3. Ст. 89. . Этим Постановлением был установлен порядок формирования муниципальной собственности. Согласно Приложению № 3 к данному Постановлению передаче в муниципальную собственность подлежали следующие категории объектов.

Во-первых, объекты государственной собственности, расположенные на территориях местных советов и находящиеся в их ведении:

– жилой и нежилой фонд;

– жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, осуществляющие обслуживание жилого и нежилого фонда;

– объекты инженерной инфраструктуры городов (кроме входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта, благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию и обслуживание указанных объектов;

– другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местных советов.

Во-вторых, объекты государственной собственности, находящиеся в ведении республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов и расположенные на территории городов: