Елена Белоусова - Муниципальное право Российской Федерации

Операции с ценными бумагами органы местного самоуправления производят не сами, они вправе возложить размещение свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций на уполномоченный банк или на муниципальную кредитную организацию. Причем обязательным условием является зачисление доходов по ним в местный бюджет. Муниципальные ценные бумаги обеспечиваются муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.

Другие финансовые средства

Помимо местного бюджета еще одной составной частью местных финансов являются и другие финансовые средства.Таковыми, например, были муниципальные внебюджетные фонды. Однако следует учитывать, что Бюджетный кодекс РФ не предусматривает их образования, хотя прямо и не запрещает, что дает возможность иногда высказывать мнение о возможности и легитимности их существования. Такие фонды создавались представительными органами местного самоуправления как целевые – для строго определенных целей. Представительные органы местного самоуправления утверждали положения об этих фондах (о каждом в отдельности) и устанавливали порядок формирования и использования средств таких фондов.

Муниципальные внебюджетные фонды обычно формировались за счет следующих источников:

– добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели, для которых создан фонд;

– доходов от аукционов (за исключением доходов от приватизации предприятий, реализации имущества действующих и ликвидированных предприятий муниципальной собственности, а также незавершенных строительных объектов);

– штрафов за загрязнение окружающей среды и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил (которые должны использоваться по целевому назначению на проведение природоохранных, профилактических и оздоровительных мероприятий); штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб (которые должны направляться на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности);

– иных доходов в соответствии с законодательством.

Широкое распространение в качестве подобных фондов в свое время получили муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства. Они были наделены правом на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.

В состав местных финансов помимо рассмотренных выше могут входить и другие финансовые средства. Зачастую законы субъектов Российской Федерации к таким средствам относят кредитные, заемные средства, средства органов территориального общественного самоуправления, средства муниципальных предприятий, учреждений, организаций и др. (Законы о местном самоуправлении Владимирской, Иркутской областей, Приморского края и др.)

Гарантии существования финансово-экономических основ местного самоуправления являются важнейшим принципом организации местного самоуправления, позволяющим обеспечивать его реальную самостоятельность.

Местное самоуправление осуществляется путем использования различных форм представительной и непосредственной демократии. Существенную роль играют такие формы прямого волеизъявления (непосредственной демократии) граждан муниципального образования, как местный референдум; муниципальные выборы; собрания (сходы) граждан; правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам; отзыв депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица и др. На части территории муниципальных образований местное самоуправление может осуществляться и посредством территориального общественного самоуправления.

Конституция РФ закрепляет референдум как одну из форм прямого волеизъявления граждан и признает за каждым гражданином право участвовать в референдуме. Основные вопросы организации и проведения местных референдумов регулируются Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации» от 12 июня 2002 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. и от 6 октября 2003 г., принятыми на их основе законами субъектов РФ о местных референдумах и уставами муниципальных образований.

Местный референдум – это референдум, проводимый в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования среди граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Однако Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» допускает и участие иностранных граждан и лиц без гражданства в местном референдуме в случае их постоянного проживания на территории муниципального образования. Для этого необходимо наличие международного договора Российской Федерации и разработанного на его основе законодательства, закрепляющего порядок реализации данного права.

Круг вопросов, по которым может проводиться местный референдум, как правило, определяется в законах субъектов РФ, которые регулируют общие принципы проведения местного референдума и содержат примерный перечень таких вопросов. Конкретные вопросы, подлежащие вынесению на местный референдум, устанавливаются в уставах муниципальных образований. Обычно проведение местного референдума допускается по всем вопросам, находящимся в ведении местного самоуправления. Необходимыми условиями являются обязательность соответствия выносимого на референдум вопроса законодательству и запрет на ограничение или отмену общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Наиболее часто на местные референдумы выносятся вопросы об уставе муниципального образования; о формах осуществления местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования; об изменении границ муниципальных образований; о планах и программах развития территории; о строительстве и эксплуатации объектов (или запрещении), наносящих вред окружающей среде; об отчуждении и приобретении объектов муниципальной собственности и др.

Некоторые законы субъектов о местном референдуме (например, Ивановской, Иркутской областей) предусматривают возможность проведения так называемых «консультативных референдумов». Их отличие от обычных состоит в том, что решения, принятые в ходе их проведения, не носят императивного (обязательного) характера, а способствуют выявлению мнения населения по отдельным вопросам и учитываются органами и должностными лицами местного самоуправления при принятии каких-либо действий или правовых актов.