Елена Белоусова - Муниципальное право Российской Федерации

Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов Федерации о местном самоуправлении, о выборах депутатов (советников) представительных и иных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, а также уставами и иными нормативными правовыми актами местного самоуправления.

На федеральном уровне существует и такой специфический акт, как Федеральный закон от 26 мая 1996 г. в редакции от 22 июня 1998 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» [18] СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005. . Его действие распространяется на те субъекты Федерации, в которых отсутствовали (отсутствуют) законы о местных выборах, не приняты уставы муниципальных образований, в муниципальных образованиях отсутствует выборный представительный орган, истекли установленные сроки полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления и т. д. и носит временный характер (до урегулирования этих вопросов в законах субъектов и нормативных правовых актах местного самоуправления). Этим Законом было утверждено «Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», на основании которого и проводятся местные выборы в указанных выше случаях.

Хотя установление основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации, определение конкретных процедур их осуществления относится к ведению субъектов РФ. Федеральный закон «Об общих принципах…» устанавливает, что порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ (ст. 23). В настоящее время законы о местных выборах приняты практически во всех субъектах Российской Федерации.

Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии со следующими принципами:

– всеобщее избирательное право. Это означает, что все жители муниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, имеют право на участие в выборах (активное избирательное право), а при достижении определенного возраста (как правило, 18–21 года) могут быть избраны на определенные должности (депутатами, советниками, главами муниципальных образований и т. д.). Не участвуют в выборах лишь граждане, признанные в установленном порядке недееспособными, а также граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

– равное избирательное право . Граждане муниципального образования участвуют в выборах на равных основаниях, и каждый имеет только один голос;

– прямое избирательное право. Каждый избиратель голосует за (или против) кандидата на выборную должность лично, а не через выборщиков или иных лиц;

– тайное голосование. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается;

– обязательность проведения выборов. В каждом муниципальном образовании должны быть сформированы выборные представительные органы (в исключительных случаях представительный орган может не избираться, а его функции будут осуществляться собраниями (сходами) граждан). По истечении срока полномочий выборного органа в обязательном порядке назначаются новые выборы. В случае если в установленный срок уполномоченный орган выборы не назначит, то они назначаются муниципальной избирательной комиссией, а в случае ее отсутствия либо неназначения выборов – судом общей юрисдикции. При этом в суд могут обращаться с заявлениями избиратели, избирательные объединения или блоки, органы государственной власти и местного самоуправления, прокурор. После назначения выборов судом избирательная комиссия субъекта РФ сформирует временную избирательную комиссию муниципального образования, которая и обеспечит подготовку и проведение выборов;

– свобода выборов и добровольность участия в них граждан. Каждый гражданин голосует за или против того или иного кандидата исходя из своих внутренних убеждений, а не по принуждению. Кроме того, само принуждение к участию в выборах недопустимо;

– состязательность кандидатов. Для проведения выборов необходимо наличие не менее 2 зарегистрированных кандидатов. Иначе граждане будут лишены права выбора. Однако при выборах представительных органов местного самоуправления, если это предусмотрено законом субъекта РФ, голосование может проводиться и по одной кандидатуре. Зарегистрированные кандидаты проводят предвыборную агитацию, отстаивая свои программы.

Процесс организации выборов органов и должностных лиц местного самоуправления включает в себя несколько стадий:

1) назначение выборов;

2) образование избирательных округов, участков и формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей;

3) выдвижение и регистрация кандидатов;

4) проведение предвыборной агитации;

5) голосование и определение результатов выборов.

1. Назначение выборов. Муниципальные выборы назначаются либо представительными органами местного самоуправления, либо должностными лицами местного самоуправления (главами муниципальных образований). Конкретно это определяется в уставах муниципальных образований. Решение о назначении выборов принимается не позднее чем за 65 дней до истечения срока полномочий, на которые был избран соответствующий орган или должностное лицо. В течение 5-дневного срока это решение публикуется в печати. Сами выборы проводятся в срок не позднее 80 дней и не ранее 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Как и при проведении референдума, голосование назначается только на воскресенье.

2. Образование избирательных округов, участков и формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей. Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки для голосования. Избирательный округ – это территория, от которой избирается депутат или выборное должностное лицо. Муниципальная избирательная комиссия не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов с обозначением их границ. Избирательные округа образуются исходя из числа избирателей на соответствующей территории и примерно равны по численности населения.