Елена Белоусова - Муниципальное право Российской Федерации

Для проведения голосования и подсчета голосов образуются избирательные участки из расчета не более 3 тысяч избирателей на каждом из них. Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией. В тех муниципальных образованиях, где не предусмотрена должность главы муниципального образования, избирательные участки образуются лицом, уполномоченным представительным органом местного самоуправления. Избирательные участки должны быть образованы не позднее 45 дней до дня голосования. При этом границы избирательных участков не могут пересекать границы избирательных округов. Списки избирательных участков с указанием их границ, номеров и мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

При выборах органов местного самоуправления в большинстве субъектов Федерации устанавливается мажоритарная система выборов по одномандатным или многомандатным округам. Мажоритарная система применяется чаще всего в виде относительного большинства (т. е. в отличие от абсолютного большинства, когда для победы необходимо набрать 50 % плюс один голос избирателей, при мажоритарной системе относительного большинства нужно набрать просто больше голосов, чем соперник). Пропорциональная система может применяться только в многомандатных округах, поскольку мандаты распределяются между избирательными объединениями в соответствии с числом голосов, собранных каждым из них (при этой системе избиратели голосуют за списки кандидатов). При выборах главы муниципального образования используется только мажоритарная система.

Подготовку и проведение местных выборов осуществляют избирательные комиссии. Они создаются следующих видов:

– избирательная комиссия соответствующего муниципального образования, в котором проводятся выборы (муниципальная избирательная комиссия). Основными задачами этой комиссии являются обеспечение контроля за соблюдением законности в подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления, объявление официальных итогов выборов, финансирование избирательной кампании и распределение эфирного времени и печатных площадей между кандидатами, рассмотрение жалоб на действия нижестоящих комиссий. Срок полномочий муниципальной избирательной комиссии составляет 4 года. Ее численность устанавливается либо законом субъекта РФ, либо уставом муниципального образования. Формируется муниципальная избирательная комиссия представительным органом местного самоуправления на основе предложений политических партий, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, предложений муниципальной избирательной комиссии предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ;

– окружная избирательная комиссия – избирательная комиссия определенного избирательного округа, на которые для проведения выборов поделено муниципальное образование. Окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным округам. При выборах главы муниципального образования окружные избирательные комиссии не образуются, так как вся территория муниципального образования в этом случае представляет собой единый избирательный округ, от которого и избирается кандидат. В отличие от муниципальной избирательной комиссии срок полномочий окружной избирательной комиссии четко не установлен. Ее полномочия истекают в день официального опубликования решения о назначении следующих выборов. Ее численность устанавливается только законом субъекта РФ. Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей (муниципальной) избирательной комиссией по предложениям названных выше субъектов и предложениям представительных органов местного самоуправления. Ее основной задачей является регистрация кандидата на выборную должность, определение результатов выборов по данному округу и их опубликование, утверждение текста бюллетеня в соответствующем округе и рассмотрение жалоб на действия участковых комиссий;

– участковая избирательная комиссия – избирательная комиссия участка, на которые разделен избирательный округ. Ее основной целью является обеспечение процесса голосования, информирование населения о времени и месте голосования, уточнение списков избирателей и ознакомление с ними населения, подготовка помещений и оборудования для голосования и подсчет голосов избирателей. Формируются участковые избирательные комиссии после назначения выборов окружной избирательной комиссией.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидаты на выборные муниципальные должности могут быть выдвинуты либо непосредственно, либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов осуществляется либо посредством самовыдвижения, либо посредством избирательного объединения или избирательного блока. В составе списка кандидат выдвигается только избирательным объединением или избирательным блоком. Таким образом, право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям, избирательным блокам и непосредственно избирателям через самовыдвижение.

А. Выдвижение кандидатов избирательными объединениями (блоками). Избирательными объединениями, имеющими право на выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления, являются политическая партия либо ее структурное подразделение, имеющее право участвовать в выборах, а также иные общественные объединения, созданные в форме общественной организации или общественного движения, устав которых предусматривает участие в выборах, и зарегистрированные не позднее одного года до дня голосования (в случае досрочных выборов – не позднее 6 месяцев). Важно отметить, что данное определение избирательного объединения применимо только при выборах в органы местного самоуправления, так как при выборах в органы государственной власти как на уровне Федерации, так и на региональных выборах выдвигать своих кандидатов могут только политические партии либо их отделения, а не иные общественные объединения. В качестве избирательных объединений на местном уровне могут действовать региональные отделения общефедеральных партий, движений, иных общественных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции РФ, и региональные партии, общественные объединения, политические движения, устав которых зарегистрирован управлением юстиции соответствующего субъекта Федерации.