Елена Белоусова - Муниципальное право Российской Федерации

2) В качестве формы территориального общественного самоуправления собрания (сходы) граждан действуют на части территории муниципального образования (на уровне микрорайона, улицы, квартала и т. д.). Их роль в этом качестве подробно будет рассмотрена в § 7 данной главы.

3) Собрания (сходы) граждан могут действовать и параллельно с представительным органом местного самоуправления, если это предусмотрено в уставе муниципального образования. В этом случае их компетенция также определяется в уставе муниципального образования. Как правило, на обсуждение этих собраний (сходов) выносятся такие вопросы, как:

– рассмотрение вопросов благоустройства населенных пунктов, улучшения коммунально-бытового, торгового и иного обслуживания населения;

– выявление мнения населения по вопросам территориальной организации муниципального образования;

– обсуждение проектов решений представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц по важнейшим вопросам местной жизни;

– обсуждение проектов уставов муниципальных образований;

– обсуждение планов застройки населенных пунктов;

– решение вопросов о разовых добровольных внесениях жителями средств для финансирования мероприятий местного значения;

– обсуждение любых вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории.

В случае, когда возможность созыва собрания (схода) граждан предусмотрена наряду с деятельностью представительного органа местного самоуправления, они могут быть созваны либо на основании предыдущего решения собрания, либо решением представительного органа, либо по требованию определенного числа жителей муниципального образования (как правило, не менее 5 %). Решение о созыве собрания (схода) граждан за определенный срок до его проведения (обычно за 15–20 дней) доводится до сведения жителей, так же как и повестка дня.

Однако новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. внес определенные коррективы. Так, в нем четко разграничены понятия «Сход граждан» и «Собрание граждан». Сход граждан предусмотрен только при отсутствии представительного органа в поселениях, с численностью граждан, обладающих избирательным правом менее 100 человек. В этом случае такой сход осуществляет все полномочия представительного органа местного самоуправления. При этом он может созываться главой муниципального образования либо самостоятельно, либо по инициативе группы жителей не менее 10 человек. В сходе также в обязательном порядке должны участвовать выборные должностные лица местного самоуправления. Условия правомочности схода и принятия решений остались прежними.

Собрания граждан в соответствии с новым Федеральным законом «Об общих принципах…» могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования. Инициатива проведения собрания может исходить от представительного органа, главы муниципального образования или населения. Порядок реализации этой инициативы должен быть определен в уставах муниципальных образований и в уставах территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращение к органам местного самоуправления и их должностным лицам, принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции территориального общественного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и их должностными лицами. Принятые на собрании граждан обращения в обязательном порядке подлежат рассмотрению органами местного самоуправления и их должностными лицами, к компетенции которых относится решение вопросов, содержащихся в обращении.

В последние годы значительное распространение в плане законодательного регулирования получила и такая широко применявшаяся в годы советской власти форма прямого волеизъявления граждан, как отзыв депутата местного представительного органа и выборного должностного лица. Такая возможность предусмотрена действующим Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и получила дальнейшее развитие в законодательстве субъектов Федерации. Институт отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица играет двоякую роль: с одной стороны, выступает одним из основных средств контроля со стороны населения за деятельностью названных субъектов, с другой – является средством ответственности. И действующий, и вновь принятый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривают возможность отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица. Однако действующий Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах…» указывает, что основания и порядок отзыва устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ. В связи с этим на практике воспользоваться этой возможностью жители муниципальных образований зачастую не могли, так как во многих уставах процедура отзыва не была урегулирована. Поэтому новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах…» четко установил, что голосование по отзыву депутата и выборного должностного лица местного самоуправления должно проводиться в том же порядке, в каком проводится местный референдум (ч. 1 ст. 24). Кроме того, Закон указал, что хотя основания для отзыва устанавливаются в уставе муниципального образования, но такими основаниями могут быть только конкретные противоправные решения или действия (бездействия) при условии подтверждения в судебном порядке.

В настоящее время в 35 субъектах РФ приняты законы о порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица. Они есть в Республиках Башкортостан, Хакасия, Алтайском, Красноярском краях, Владимирской области и др. Из числа 62 законов по данному вопросу – 5 посвящены отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, 11 – отзыву глав муниципальных образований, 16 – отзыву депутатов представительных органов местного самоуправления [20] Бабицкий С. А . Право отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления: проблемы нормативного обеспечения процедуры отзыва // Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность. С. 60. . Как правило, в этих законах в качестве оснований отзыва предусмотрены нарушение законодательства и устава муниципального образования, невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, совершение действий, несовместимых со статусом депутата или выборного должностного лица, игнорирование законных интересов жителей соответствующей территории и др. В конце 1990-х гг. отзыв в отношении депутатов представительных органов местного самоуправления инициировался в четырех субъектах РФ (всего 23 инициативы), в отношении глав муниципальных образований – в 19 (66 инициатив). По отзыву депутатов представительных органов местного самоуправления проведено 8 голосований, состоялось 2 отзыва, а по отзыву глав муниципальных образований проведено 24 голосования и состоялось 13 отзывов [21] Там же. .