Елена Белоусова - Муниципальное право Российской Федерации

Как правило, органы территориального общественного самоуправления осуществляют деятельность по охране окружающей среды; сохранению и эксплуатации жилого фонда, нежилого фонда, объектов социальной сферы; по воспитанию детей и молодежи, организации досуга населения; по содействию благотворительности и движению милосердия; по содействию охране правопорядка, защите прав потребителей товаров и услуг; проводят социологические исследования, осуществляют контроль за сферой обслуживания населения и деятельностью жилищно-коммунального хозяйства и т. д. Представительные органы местного самоуправления и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава. Конкретный порядок его регистрации и органы местного самоуправления, осуществляющие такую регистрацию, определяются либо уставами муниципальных образований, либо иными местными нормативными правовыми актами. В соответствии с уставом муниципального образования территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом и в этом случае подлежит обязательной государственной регистрации.

В распоряжении органов территориального общественного самоуправления могут находиться определенные денежные средства. Их финансовые ресурсы состоят из собственных средств, заемных средств, а также из средств, передаваемых им по договору из местного бюджета органами местного самоуправления. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от их экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан и других поступлений. Приобретаемое за счет этих средств имущество становится собственностью территориальной общины. Кроме данного имущества в собственности территориальной общины может находиться и другое имущество, в том числе переданное органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами и т. д.

Являясь юридическими лицами, органы территориального общественного самоуправления вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, в том числе создавать коммерческие и некоммерческие организации, заключать договоры с юридическими лицами по решению социально-экономических задач, выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, принимать на свой баланс различное имущество, финансировать строительство различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации и т. д.

Органы территориального общественного самоуправления в соответствии с положениями (уставами) и сложившейся практикой не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности на собрании (сходе) граждан или конференции жителей. По инициативе жителей отчеты могут проводиться и во внеочередном порядке, а также заслушиваться отчеты отдельных членов территориального общественного самоуправления, его комиссий.

Решения органов территориального общественного самоуправления не должны противоречить законодательству и нормативным актам местного самоуправления. Решения, принятые ими в пределах своих полномочий, для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан на данной территории носят рекомендательный характер.

Рассмотрим организацию территориального общественного самоуправления (ТОС) на конкретном примере. Так, в городе Тольятти в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении осуществляются на части территории города – в районах, микрорайонах, кварталах и иных территориях через непосредственное участие граждан – референдумы, общие собрания (сходы), конференции, через органы ТОС – советы микрорайонов, кварталов, поселков, расположенных на территории города, и через первичные органы самоуправления по месту жительства – уличные, домовые комитеты.

Первичные органы ТОС – домовые, уличные комитеты образуются по месту жительства на основании решения собрания (схода), организованного инициативной группой не менее 5 человек. В собрании принимают участие жители с 16 лет, голосование проводится либо открытое, либо по подписным листам. Избранным считается получивший более половины голосов от числа принимавших участие в голосовании жителей, при условии, что в работе собрания приняли участие более 50 % представителей квартир, домов (для уличных комитетов), проживающих на соответствующей территории. Члены первичного органа ТОС (домового, уличного комитета) из своего состава избирают большинством голосов председателя, который в силу этого в дальнейшем становится членом органа ТОС более крупного территориального уровня (квартального, районного). Таким образом, орган ТОС на уровне квартала или микрорайона формируется из председателей первичных органов общественного самоуправления и председатели домовых и уличных комитетов являются членами органа ТОС. Первичные органы ТОС (домовые, уличные комитеты) разрабатывают планы и программы развития и благоустройства соответствующей территории, привлекают население к реализации этих планов; оказывают помощь в создании товариществ собственников жилья, кондоминиумов; доводят до сведения населения решения, принимаемые органами ТОС и городскими органами местного самоуправления; участвуют в обсуждении вопросов городской жизни (решение населения оформляется в виде протокола общего собрания или заседания первичного органа), выявляют интересы и потребности жителей дома (домов) для формирования органом ТОС предложений в проект бюджета и др.

Компетенция органов ТОС гораздо более значительна. К их ведению отнесено: внесение в комитет по управлению имуществом города предложений о приватизации муниципальной собственности и имущества, расположенного на территории органа ТОС; внесение предложений о переименовании улиц и площадей; внесение предложений по организации рынков и ярмарок, контроль за их деятельностью и ответственность за санитарное состояние; осуществление общественного контроля за соблюдением предприятиями, организациями и гражданами, находящимися на территории органа ТОС, правил торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения; привлечение населения к работам по благоустройству и озеленению территории; проведение культурных и спортивных мероприятий; принятие от имени органа ТОС требования о признании недействительными актов органов управления, предприятий, учреждений, организаций; разработка предложений и мероприятий по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; организация адресной помощи населению; согласование выделения и изъятия земельных участков на территории органа ТОС и др.