Елена Белоусова - Муниципальное право Российской Федерации

Предложения — это обращения граждан конкретного характера, которые не связаны с нарушением их прав и направлены на улучшение организации и деятельности органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории данного муниципального образования и участвующих в различных сферах местной жизни. Например, предложение о создании консультативной группы при органе местного самоуправления, установлении приемных часов и т. д.

Заявления — это обращения граждан по вопросам реализации принадлежащих им прав, установленных законодательством. Например, заявление гражданина в органы местного самоуправления об улучшении жилищных условий при наличии необходимых оснований.

Жалоба — это обращение гражданина по поводу восстановления нарушенных прав или законных интересов. Чаще всего жалобы подаются на незаконные действия должностных лиц местного самоуправления. Предложения и заявления направляются в тот орган местного самоуправления и тому должностному лицу, в чьей компетенции находится решение данного вопроса. Жалобы подаются в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу по отношению к тому, чьи действия обжалуются. В некоторых законах субъектов Федерации установлены и такие виды обращений, как ходатайства и коллективные петиции (например, Закон Воронежской области от 8 июня 1998 г. «Об обращениях граждан»).

Обращения могут быть как устными, так и письменными. Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны. На устные обращения, как правило, ответ дается в устной форме. Письменные обращения граждан должны содержать помимо изложения существа вопроса фамилию, имя, отчество обращающегося, его адрес, дату и личную подпись. Если эти сведения отсутствуют, то обращение считается анонимным и не рассматривается. На письменные обращения ответ дается в письменной форме.

Срок рассмотрения обращений не должен превышать одного месяца. Если обращение не требует дополнительной проверки и изучения, то обычно оно рассматривается гораздо быстрее (до 15 дней). Если же для изучения обращения необходима дополнительная проверка, какие-либо материалы и т. д., срок рассмотрения может быть продлен еще на 1 месяц. Об этом обязательно извещается гражданин, подавший обращение. Новый Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах…» предусмотрел, что за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления порядка и срока рассмотрения обращения законом субъекта РФ устанавливается административная ответственность (ч. 4 ст. 32).

Специфической формой осуществления местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Его организация и деятельность регламентируется Федеральным законом «Об общих принципах…», а также законами субъектов РФ о территориальном общественном самоуправлении. В тех субъектах Федерации, где такие законы отсутствуют, деятельность территориального общественного самоуправления регулируется статьями 80–86 Закона РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении» (в части, не противоречащей Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах…») до принятия субъектами РФ своих законов по этому вопросу. После вступления в силу в 2006 г. нового Федерального закона «Об общих принципах…» Закон 1991 г. «О местном самоуправлении в РФ» полностью утрачивает силу.

В ряде субъектов РФ приняты специальные законы о территориальном общественном самоуправлении (Закон Алтайского края от 31 декабря 1996 г. «О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае», Закон г. Москвы 1996 г. «О территориальном общественном самоуправлении в г. Москве» и др.). В некоторых субъектах РФ вопросы организации территориального общественного самоуправления регламентируются законами о местном самоуправлении.

Территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территория населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайоны, кварталы, улицы, дворы и др.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно жителями или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление представляет собой целостную организационную систему. Система территориального общественного самоуправления включает в себя:

– общие собрания (сходы), конференции жителей. При этом собрание считается правомочным, если в нем участвует не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста; конференция – при участии не менее двух третей избранных на собраниях делегатов;

– органы территориального общественного самоуправления, избираемые на собраниях или конференциях (советы или комитеты микрорайонов, уличные комитеты, домовые и т. п., а также сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в них самостоятельные органы местного самоуправления не формируются). Таким образом, организационная система территориального общественного самоуправления основана на сочетании форм непосредственной и представительной демократии.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, определяются жителями на собраниях (сходах) и согласовываются с органами местного самоуправления (либо с представительным органом, либо с местной администрацией – в зависимости от того, как это определено в уставе муниципального образования). Однако Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах…» несколько изменил порядок определения границ, в которых осуществляется территориальное общественное самоуправление: с 2006 г. они должны устанавливаться представительным органом местного самоуправления по предложению населения.

Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей. Выборы этих органов по действующим законодательным актам субъектов РФ и уставам муниципальных образований могут проводиться с использованием двух вариантов: 1) на общих собраниях (сходах) или конференциях жителей по месту их жительства, 2) на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательному участку. Конкретный порядок выборов этих органов устанавливается законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Срок их полномочий обычно не превышает 2 лет. Однако с 2006 г. в соответствии с Законом 2003 г. «Об общих принципах…» (ч. 4 ст. 27) избрание этих органов предусмотрено только на собраниях или конференциях жителей.