Валентина Талимончик - Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена

Информационное общество, по нашему мнению, является более общей категорией в сравнении с глобальным информационным обществом. Оно может быть создано в пределах одного государства, на региональном или всемирном уровнях. На всемирном уровне оно будет именоваться глобальным информационным обществом.

Если соотнести понятия «информационное общество» и «глобальное информационное общество» как общее и частное, то, с учетом признаков информационного общества, глобальное информационное общество можно определить как комплексный предмет международно-правового регулирования, представляющий собой систему международных отношений, в которой международные информационные отношения (как властные, так и невластные) опосредуют политические, экономические, социальные и культурные отношения, а также каждый вправе создавать знания и пользоваться ими, складывающуюся в отношении функционирования глобальных информационных систем, формирующихся на базе развития информационно-коммуникационных технологий.

Поскольку на Всемирном саммите по информационному обществу была намечена задача построения информационного общества на всех уровнях и определены меры по ее реализации, следует рассмотреть предлагаемое решение проблем, возникающих в ходе построения информационного общества, к которым относятся: 1) использование возможностей цифровых технологий; 2) предоставление доступа к ИКТ для всех; 3) обеспечение разнообразия в киберпространстве; 4) использование цифровых технологий в целях развития.

Что касается использования цифровых технологий, то они обладают большим потенциалом в политике, экономике, социальной и культурной сферах. Иными словами, концепция информационного общества реализуется во всех сферах жизни общества.

Окинавская хартия выделяет основные направления использования ИКТ, включая: проведение экономических и структурных реформ, позволяющих получить преимущества от использования цифровых технологий; рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потребителей, и использование преимуществ новых информационных технологий; разработку информационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению; развитие людских ресурсов, способных отвечать современным требованиям в области информации; использование ИКТ в государственном секторе. Данные направления охватывают сферы экономики, образования и политики. Не случайно основное внимание уделено экономическим преобразованиям. Именно в сфере экономики создаются ИКТ, которые затем распространяются во всех сферах жизни общества.

Изложенные в Окинавской хартии ключевые направления использования ИКТ не охватывают все цифровые возможности. Ключевые направления указывают на основу создания информационного общества, которую в совокупности образуют экономические преобразования, приводящие к введению новых технологий, должным образом обученные люди, а также государственная власть, благодаря цифровым технологиям становящаяся более открытой для граждан. Использование ИКТ обеспечивает система правовых мер. В Окинавской хартии определены основные направления правового регулирования использования ИКТ.

Прежде всего должно развиваться законодательство в сфере конкуренции. Окинавская хартия ставит задачу открытия рынков для информационных технологий и телекоммуникационной продукции и услуг, включая недискриминационное и основанное на затратах подключение к основным телекоммуникациям. Меры по облегчению доступа на рынок операторов телекоммуникационных услуг реализованы в рамках ЕС. 7 марта 2002 г. была также принята Директива № 2002/20/ЕС Европейского парламента и Совета в отношении разрешения доступа к электронным коммуникационным сетям и услугам (Разрешительная директива). Директива предусматривает, что предприятия, оказывающие электронные коммуникационные услуги и эксплуатирующие сети, не должны получать на это разрешение национальных регулирующих органов. Разрешение заменено уведомлением в адрес национальных регулирующих органов, которое подается до начала деятельности.

В информационном обществе должна обеспечиваться защита прав интеллектуальной собственности. С принятием Договора ВОИС об авторском праве 1996 г. и Договора ВОИС об исполнениях и фонограммах 1996 г. создана система охраны авторских и смежных прав, соответствующая уровню развития цифровых технологий. Остается неурегулированным в нормативных актах вопрос о доменных именах. В отношении их использования действуют в основном рекомендательные акты. Но на основе рекомендательных актов Центр ВОИС по арбитражу и посредничеству разрешил значительное количество споров о правах на доменные имена. С уважением прав интеллектуальной собственности связано и обязательство использовать только лицензированное программное обеспечение, которое отдельно выделяет Окинавская хартия.

К числу правовых мер Окинавская хартия относит также меры по либерализации электронной торговли, называя в качестве примера ВТО. Однако нельзя сказать, что в настоящее время ВТО добилась значительных успехов в регулировании электронной торговли. Данный вопрос обсуждается в рамках Министерской конференции ВТО, начиная с ее второй конференции, проведенной в 1998 г. в Женеве. Какие-либо документы по электронной торговле еще не приняты.

Более успешной оказалась работа ООН по регулированию электронной торговли. Возможность использования технологий электронных коммуникаций учитывает Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах от 23 ноября 2005 г. [90] По своему содержанию Конвенция регулирует использование электронных сообщений в международных контрактах.

Кроме того, в числе правовых мер Окинавская хартия называет последовательные подходы к налогообложению электронной торговли, основанные на обычных принципах, включая недискриминацию, равноправие и упрощенность.

В Окинавской хартии отмечена необходимость продолжения практики освобождения электронных переводов от таможенных пошлин.

В качестве правовых мер отмечено и повышение доверия потребителей к электронным рынкам в соответствии с руководящими принципами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). К числу документов ОЭСР, регулирующих защиту прав потребителей, относятся Руководящие принципы защиты прав потребителей в контексте электронной коммерции от 9 декабря 1999 г. [91] http://www.oecd.org/document/51/0,2340,en_2649_37441_1824435_l_l_l_37441,00. html (2007. 2 апр.) Данные Принципы затрагивают вопросы идентификации поставщиков для целей сделки, прозрачный способ подтверждения сделки, безопасность платежей, поставку тех товаров, которые были заказаны, и т. д.