Валентина Талимончик - Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена

В отчете отмечается, что частный сектор сам по себе не может добиться разнообразия контента. В связи с этим подчеркивается роль университетов и неправительственных организаций для обеспечения культурного разнообразия. В качестве предпосылки разнообразия определена свобода слова. Ряд выступающих подвергли критике концентрацию СМИ в глобальном масштабе. Для обеспечения демократии и диверсификации контента следует не допускать того, чтобы крупные медиаконцерны контролировали доступ к информации.

В результате дискуссии участники выдвинули ряд конкретных предложений:

– добиться того, чтобы такие поисковые машины, как Google, учитывали необходимость обеспечения местных языков, расширить их потенциал поиска контента на таких языках;

– принять меры по содействию разработке и использованию средств машинного перевода;

– разработать международную конвенцию по защите от спама;

– рассмотреть вопрос о разработке международных конвенций, которые дали бы пользователям возможность применять существующий контент в качестве основы, не нарушая при этом действующее законодательство по авторским правам.

Электронная информация может являться культурным достоянием. В Хартии о сохранении цифрового наследия, [99] Культурное и языковое многообразие в информационном обществе. СПб., 2004. С. 89–96. принятой на 32-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в октябре 2003 г., цифровое наследие рассматривается как общее наследие человечества. Оно охватывает ресурсы в области культуры, образования, науки и управления, а также информацию технического, правового, медицинского и другого характера, созданную в цифровом виде или переведенную в цифровую форму из существующих аналоговых ресурсов.

Между тем к цифровому наследию относятся не все электронные информационные ресурсы. Основными чертами цифрового наследия являются ценность и значимость для человечества. Однако четких критериев для отнесения информации к цифровому наследию Хартия не дает.

Отдельный раздел Хартии посвящен защите от потери наследия. При этом определяются риски утраты цифрового наследия, связанные со старением техники и программного обеспечения, необходимого для доступа к цифровым материалам, неясностью в отношении ресурсов, ответственности и способов технического обслуживания и обеспечения их сохранности, а также отсутствием соответствующего законодательства.

Определяющая роль в сохранении цифрового наследия принадлежит библиотекам, архивам, музеям, образовательным учреждениям. Они могут хранить электронную информацию в надлежащих условиях, обеспечивая ее сохранность для будущих поколений.

Деятельность указанных организаций регулируется национальным законодательством. Так, например, ст. 5 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» [100] Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (с изм. от 4 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 43. Ст. 4169; 2006. № 50. Ст. 5280. относит к Архивному фонду Российской Федерации электронные документы. Соответственно, на них распространяются все положения закона.

Закон Республики Беларусь «О национальном архивном фонде и архивах Республики Беларусь» от 6 октября 1994 г. (в редакции Закона от 6 января 1999 г. № 236-3) [101] http://archives.gov.by/index.php?id=719821 (2007. 6 апр.) предусматривает понятие технотронного документа. Это документ, создание и воспроизведение которого требуют применения специальных технических средств и современных технологий.

Следует отметить, что указанные законы не содержат специальных положений об условиях хранения электронных либо технотронных документов. Вместе с тем такие условия могут отличаться спецификой, например, для таких документов требуется резервная копия.

Меры по охране цифрового наследия предприняты в основном на национальном уровне. На международном уровне поставлена проблема такой охраны, но конкретные меры защиты цифрового наследия не разработаны. По мере роста объема цифровой информации возможно принятие конвенции об охране цифрового наследия, в которой будут содержаться совместные меры государств. Не исключено и создание международного фонда цифрового наследия, который будет выполнять функции межгосударственного архива.

Четвертая проблема информационного общества – использование информационных технологий в целях развития.

Окинавская хартия обращает внимание на проблемы развивающихся государств в связи с внедрением концепции информационного общества. В ней указано, что все те развивающиеся страны, которые не успевают за все более высокими темпами развития ИКТ, оказываются лишенными возможности в полной мере участвовать в жизни информационного общества и экономике. Этот вопрос наиболее актуален в тех странах, где распространению ИКТ препятствует отставание в развитии основных экономических и социальных инфраструктур, в частности энергетического сектора, телекоммуникаций и образования.

Таким образом, проблема развития ИКТ не может быть решена вне комплекса экономических и социальных проблем. Развитие ИКТ требует определенного уровня развития телекоммуникаций, энергетики, обучения граждан навыкам работы с ИКТ.

В Окинавской хартии подчеркивается, что у проблемы участия развивающихся стран в информационном обмене не может быть «уравнительного» решения. В ее решении основное место принадлежит инициативе самих развивающихся государств. Они должны выработать национальные стратегии развития ИКТ. Без планомерного подхода к развитию ИКТ любые материальные затраты могут оказаться неэффективными. При этом каждое развивающееся государство может определить те области, в которых имеется отставание, и направить свои усилия на развитие указанных областей.

Окинавская хартия детально не анализирует все аспекты развития, указывая только проблему развивающихся государств и основные меры по обеспечению развития ИКТ. В числе таких мер названо двустороннее и многостороннее сотрудничество.

Окинавская хартия предусматривает, что международные финансовые институты, включая многосторонние банки развития (МБР), особенно Всемирный банк, могут разрабатывать и осуществлять программы, которые будут способствовать экономическому росту и борьбе с бедностью, а также расширять связи, доступ и обучение. Международная сеть телекоммуникаций, ЮНКТАД и ЮНДП и другие соответствующие международные фонды также могут сыграть важную роль. Особо следует отметить роль частного сектора в продвижении ИТ в развивающихся странах. Он может также существенно способствовать международным усилиям по преодолению отставания в развитии ИКТ. НПО, обладающие уникальными возможностями донести идеи до общественности, также могут способствовать развитию человеческих и общественных ресурсов.