Валентина Талимончик - Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена

Таким образом, для сотрудничества в целях развития ИКТ должны быть задействованы все субъекты международных отношений: государства, межгосударственные организации, неправительственные организации, юридические лица отдельных государств и др.

На Всемирном саммите по информационному обществу проблема использования ИКТ как инструмента развития не ограничивалась только сотрудничеством развитых и развивающихся государств, были отмечены и иные аспекты развития с помощью ИКТ: 1) расширение потенциала использования ИКТ во всех государствах; 2) проблема малых островных развивающихся государств; 3) проблема удовлетворения потребностей уязвимых групп населения.

Что касается расширения потенциала использования ИКТ, то ряд государств подает пример эффективного использования ИКТ в обществе в целом или в отдельных сферах общественной жизни. В материалах Круглого стола 3 «ИКТ как инструмент для достижения целей в области развития на пороге тысячелетия» Всемирного саммита по информационному обществу приводятся примеры электронной стратегии правительства Бангладеш, использования на Кубе ИКТ в области здравоохранения и образования, азиатской инициативы по развитию широкополосной связи и др.

Однако уровень развития ИКТ в различных государствах различается. В своем послании Совету, Европейскому парламенту, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету по регионам № СОМ (2004) 757 от 19 ноября 2004 г. «Вызовы для Европейского информационного общества после 2005 г.» [102] http://eurlex. europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi! celexplus! prod! DocNumbe r&lg=en&type_doc=COMfmal&an_doc=2004&nu_doc=757 Комиссия ЕС указывает, что в период с 1992 по 2001 г. затраты на ИКТ в Китае, Индии и Бразилии значительно возрастали, охватывая от 20 до 35 % ежегодно. При этом в ЕС достигнут показатель роста в секторе ИКТ – 9 % в год в период 1996–2000 гг. Таким образом, Китай, Индия и Бразилия выдвинулись в число лидеров по использованию ИКТ. В других государствах темпы развития ИКТ не столь впечатляющие.

Неодинаковый уровень развития ИКТ обусловливает актуальность проблемы развития ИКТ для всех государств. Государства-лидеры заинтересованы в том, чтобы не утратить свои лидирующие позиции, а другие страны стремятся к увеличению темпов роста ИКТ. В отношении малых островных развивающихся государств на Всемирном саммите по информационному обществу было признано, что для них развитие ИКТ связано со значительными затратами на обеспечение связи и им необходима финансовая помощь.

В число уязвимых групп населения включены женщины и пожилые люди. При этом указано, что им необходимо обеспечить доступ к ИКТ, но конкретные меры такого доступа не предложены.

В материалах Всемирного саммита по информационному обществу сама проблема ИКТ как инструмента развития поставлена более широко – в связи с устойчивым развитием. Однако материалы Всемирного саммита не дают ответа на вопрос, в чем состоит специфика устойчивого развития с использованием ИКТ. В них говорится о преодолении разрыва в уровнях развития ИКТ в пределах отдельных государств, который может быть больше, чем международный, о переосмыслении развивающимися государствами электронных стратегий и т. п.

На данный момент концепция информационного общества получила развитие в основном в рекомендательных актах. Исключения составляют Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах от 23 ноября 2005 г., Конвенция об информации и правовом сотрудничестве относительно «услуг информационного общества» от 4 октября 2001 г. [103] http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=180&CM=8 &DF=4/26/2006&CL=ENG и Европейская конвенция о правовой защите услуг, предполагающих ограниченный доступ, от 24 января 2001 г. [104] ttp [//conventions, сое. int/Treaty/Commun/ Que Voulez Vous. asp?NT= 17 8&CM=8& DF=4/26/2006&CL=ENG

Несмотря на рекомендательный характер предписаний об информационном обществе, они в определенной мере способствуют проведению государствами политики развития ИКТ. Представляется, что дальнейшее развитие концепция информационного общества должна найти в международных договорах.

Создание информационного общества – объективное направление общественного развития. Построение глобального информационного общества – это цель развития. Она реализуется благодаря концепции всеобщего доступа к ИКТ. Государства обязаны оказать политическую, правовую и экономическую поддержку в обеспечении доступа к ИКТ.

Следует отметить, что изменился сам подход к свободе информации. Если ранее государства не должны были препятствовать индивиду в доступе к информации, то теперь они должны давать индивиду соответствующий образовательный уровень, развивать культуру, чтобы обеспечить всеобщий доступ к ИКТ.

Представляется, что в развитие ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. применительно к развитию информационного общества необходимо принять конвенцию о всеобщем доступе к ИКТ. В конвенции следует предусмотреть как общее правило доступа, так и категории бесплатной информации, а также категории социально уязвимых лиц, которым должен предоставляться бесплатный доступ.

Концепция информационного общества стала логическим продолжением концепции нового международного информационного порядка (далее – НМИП). Между концепцией информационного общества и концепцией НМИП нет противоречий. Концепция информационного общества учитывает интересы развивающихся государств при определении таких требований, как всеобщий доступ к ИКТ и использование ИКТ в целях развития.

В 60-х годах XX в. по инициативе развивающихся государств была выдвинута концепция НМИП. Суть этой концепции заключалась в том, что должен быть установлен новый, более справедливый международный порядок в сфере информации и коммуникации, основанный на равном участии всех государств в международном информационном обмене; преодолены диспропорции в обмене информацией между развитыми и развивающимися государствами; развивающиеся государства должны получить право на помощь международных организаций, других государств в развитии ими собственных систем информации.

Основная задача НМИП – обеспечение использования информации в интересах мира, сотрудничества и развития всех народов на основе более сбалансированных информационных обменов между развитыми и развивающимися странами, обеспечение честного и правдивого характера передаваемой информации, оказание помощи развивающимся странам в деле развития собственных систем информации. [105] Днепровский А.Г. Правовые проблемы нового международного информационного порядка. М., 1989. С. 89.

Таким образом, НМИП отвечал интересам всех государств, но особую защиту получили интересы развивающихся государств в силу их неравномерного участия в международном информационном обмене.