Наталья Турищева - Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме

Представляется, что, оценивая объем и содержание избирательных прав и права на участие в референдуме, подлежащих уголовно-правовой охране, их следует рассматривать не только с уголовно-правовых позиций, но и, в первую очередь, в качестве институтов избирательного права. Как отмечают Ю. А. Веденеев и В. И. Лысенко, «избирательное право представляет собой совокупность институтов, нормы которых регулируют содержание субъективного избирательного права граждан, а также формально-юридические гарантии, условия и порядок осуществления данного права» [150].

Таким образом, при определении содержания избирательных прав, подлежащих охране нормами уголовного закона, следует исходить из того, что избирательное право – это не только субъективное право избирать и быть избранным. По мнению М. С. Матейковича, охрана избирательных прав имеет более широкий смысл, включает как правозащитную, так и правообеспечительную деятельность, связанную с правомерным поведением по реализации субъективного права [151].

Субъективные избирательные права осуществляются посредством ряда избирательных действий и процедур, реализуемых в рамках избирательного процесса, основные характеристики которого исследователи связывают с особенностями юридического процесса как такового. С. Д. Князев отмечает направленность процесса как юридической деятельности на достижение определенного правового эффекта, социальное назначение которого заключается в обеспечении надлежащего претворения в жизнь предписаний материальных норм. При этом избирательный процесс понимается как система правоотношений, обеспечивающих в установленной последовательности динамику избирательной кампании [152]. В концентрированном виде основные характеристики юридического процесса сформулированы Е. В. Корчиго, отметившей, что процесс – это деятельность, существующая в рамках правоотношений или структурированная правовыми отношениями, протекающая в определенных временных рамках, осуществляемая в соответствии с заранее установленным порядком, связанная с реализацией материально-правового отношения и направленная на достижение конкретного правового результата [153].

А. В. Зиновьев и И. С. Поляшова подчеркивают естественный характер взаимосвязи избирательного процесса с порядком организации и проведения выборов как формы реализации субъективного политического права, отражающей технологию участия избирателей в осуществлении власти [154]. И. В. Минникес обращает внимание на принцип полноты избирательного процесса, включающий содержательный и временной признаки [155].

По нашему мнению, главное, что ставит определенное избирательное правоотношение под защиту уголовного закона, – это направленность правоотношения на достижение определенного (промежуточного или конечного) результата в ходе избирательной кампании. Указанное обстоятельство самым непосредственным образом связано с приобретением или изменением статуса участника избирательного процесса.

Достижение промежуточных результатов в ходе избирательной кампании осуществляется на этапах выдвижения кандидата, списка кандидатов и регистрации кандидата, списка кандидатов. Конечный результат достигается на этапе голосования и подсчета голосов избирателей и заключается в избрании кандидата, допущении списка кандидатов к распределению депутатских мандатов. В ходе референдума промежуточными этапами являются: выдвижение инициативы проведения референдума, регистрация инициативной группы по проведению референдума (иной группы участников референдума); конечный этап – голосование и подсчет голосов участников референдума, получение определенного ответа на вопрос референдума.

В юридической литературе согласованным является мнение о том, что избирательные и референдумные правоотношения как главный элемент механизма правового регулирования осуществления форм непосредственной демократии фиксируют круг субъектов, на которых в соответствующий период распространяется действие отдельных норм законодательства о выборах, референдуме; определяют юридическую структуру поведения, которому должны или могут следовать субъекты избирательных и референдумных правоотношений; являются условием для возможного приведения в действие соответствующих юридических средств обеспечения прав избирать и быть избранным, права на участие в референдуме и корреспондирующих им обязанностей иных участников процессов по осуществлению форм прямого волеизъявления граждан [156].

Положение гражданина в избирательном процессе резюмируется в категориях «правовой статус избирателя» и «правовой статус кандидата на выборную должность в органы государственной власти и органы местного самоуправления» [157].

Как отмечают Д. Б. Катков и Е. В. Корчиго, правовой статус избирателя, кандидата – это закрепленное нормами избирательного права положение избирателя, кандидата в избирательном процессе. Правовой статус складывается из следующих элементов: 1) принципы участия в выборах; 2) права, связанные с участием в предусмотренных законом избирательных действиях; 3) гарантии реализации предоставленных прав [158].

Объем правомочий различных категорий участников избирательного процесса меняется на протяжении избирательной кампании. Изменение статуса участника избирательного процесса ведет к изменению объема его правомочий.

Содержание правового статуса кандидата вытекает из его права быть избранным на соответствующих выборах. Приобретение статуса кандидата предоставляет правообладателю возможность вести агитационную деятельность посредством выпуска и распространения печатных и иных аудиовизуальных агитационных материалов, посредством проведения публичных мероприятий. После того как кандидат проходит процедуру регистрации, он приобретает статус зарегистрированного кандидата, что дает ему право вести агитационную деятельность в средствах массовой информации, оспаривать решения избирательной комиссии о регистрации других кандидатов по этому же округу. Сведения о зарегистрированном кандидате включаются в текст избирательного бюллетеня, информация биографического характера о кандидате доводится до сведения избирателей комиссией, организующей выборы.

Содержание правового статуса избирателя вытекает из его права избирать на соответствующих выборах и определяется совокупностью предусмотренных в избирательном законодательстве правомочий, связанных с выполнением определенных избирательных действий. Это правомочия, связанные с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей; участием в формировании избирательных комиссий; выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов); созданием избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений; предвыборной агитацией; с организацией и порядком голосования, подсчетом голосов избирателей, установлением результатов выборов и их опубликованием.