Наталья Турищева - Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме

– выборы Президента Российской Федерации;

– выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

– выборы депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

– выборы главы муниципального образования (городского округа, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения, а также городского или сельского поселения в составе муниципального района);

– выборы депутатов представительного органа муниципального образования (как городского округа, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения, так и городского или сельского поселения);

– референдум Российской Федерации;

– референдум субъекта Российской Федерации;

– местный референдум (включая уровень городского округа, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения, городского или сельского поселения в составе муниципального района).

На муниципальном уровне возможно также проведение голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования.

Как отмечает С.В. Землюков, многие отношения, охраняемые уголовным законом, изначально регулируются иными отраслями права. В законодательстве именно этих отраслей права и устанавливаются базисные для уголовного права понятия [135] Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. В. С. Комиссарова. СПб.: Питер, 2005. С. 148 (автор главы – С. В. Землюков). . В связи с этим С. Я. Лиховая справедливо замечает, что избирательные правоотношения регулируются нормами избирательного законодательства, а охраняются нормами уголовного права [136] Лиховая С. Я. Избирательные правоотношения как объект преступления (уголовно-правовой анализ) // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2005. № 5. С. 75. .

Развитие современного отечественного уголовного законодательства об охране избирательных прав непосредственно связано с совершенствованием институтов избирательного права и, прежде всего, с принятием Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [137] Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; 2003. № 26. Ст. 2572; № 27 (Ч. II). Ст. 2711, 2716; 2004. № 24. Ст. 2335; № 33. Ст. 3368; № 35. Ст. 3607. № 50. Ст. 4959; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125; № 31 (Ч. I). Ст. 3427; № 50. Ст. 5303; 2007. № 1 (Ч. I). Ст. 37; № 6. Ст. 681; № 10. Ст. 1151; № 17. Ст. 1938; № 18. Ст. 2118; № 31. Ст. 4008, 4011; 2008. № 30 (Ч. I). Ст. 3605, 3616; № 48. Ст. 5517; № 52 (Ч. I). Ст. 6229, 6236; 2009. № 1. Ст. 30; № 7. Ст. 771; № 14. Ст. 1577; № 20. Ст. 2391; № 23. Ст. 2763; № 29. Ст. 3633, 3640; № 45. Ст. 5268. (далее – Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав), установившего новые принципы формирования избирательных комиссий, порядок учета избирателей, формы поддержки выдвижения кандидатов, порядок финансирования избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений, основания признания недействительными итогов голосования и результатов выборов.

По мнению Н. И. Пикурова, уголовно-правовая охрана тех общественных отношений, которые урегулированы нормами публичного права, представляет наиболее очевидную форму межотраслевых взаимосвязей в праве. Особенности такой взаимосвязи проявляются в том, что содержание правоотношений характеризуется отраслевыми нормативными актами, а определение признаков преступного посягательства на эти отношения непосредственно должно быть увязано с регулирующими их нормативно-правовыми предписаниями, что требует использования бланкетной формы конструирования диспозиции [138] Пикуров Н. И. Место уголовного права в системе российского права // Энциклопедия уголовного права. Т. 1: Понятие уголовного права / Отв. ред. В. Б. Малинин. СПб., 2005. С. 453. .

Традиционное толкование понятия преступлений против избирательных прав, права на участие в референдуме связывается с раскрытием содержания понятий «избирательные права граждан», «право на участие в референдуме», приведенными в п. 28 и п. 51 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. К избирательным правам граждан в указанном Федеральном законе отнесены конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

По содержанию право на участие в референдуме включает в себя право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, выступать с инициативой референдума, проводить в допускаемых законом формах и законными методами агитацию по вопросам референдума, участвовать в работе комиссий референдума, в наблюдении за организацией голосования и подсчетом голосов участников референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума.

Следует констатировать, что перечень избирательных прав и прав на участие в референдуме является открытым, не конкретизирован Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав. Указанное обстоятельство порождает закономерное возникновение споров по поводу того, какие еще правомочия, предоставляемые гражданам действующим избирательным законодательством и законодательством о референдумах, следует отнести к объекту уголовно-правовой охраны [139].

Избирательные права граждан и право на участие в референдуме характеризуются всеобщностью, т. е. принадлежат каждому гражданину, за исключениями, установленными Конституцией РФ и федеральными законами, а в определенных случаях – и законодательством субъекта РФ. Активное избирательное право принадлежит гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет. Пассивное избирательное право на выборах Президента РФ принадлежит гражданам РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающим в Российской Федерации не менее 10 лет. На выборах в органы государственной власти субъектов РФ пассивным избирательным правом наделяются граждане РФ, достигшие возраста 21 года, на выборах в органы местного самоуправления возраст наделения пассивным избирательным правом снижен до 18 лет.