Юрий Андреев - Ограничения в гражданском праве России

Так, например, не будут, на наш взгляд, относиться к разновидности ограничений прав конфискация имущества, изъятие имущества (земельного участка) для публичных нужд и т. п. В. А. Микрюков вполне обоснованно пишет о том, что «при прекращении права собственности помимо воли управомоченного лица имущество становится объектом права другого лица, тогда как при его ограничении субъект сохраняет право собственности в отношении своего имущества. В первом случае субъект утрачивает все права на изъятое имущество, а во втором – утрачивается лишь определенная конкретным актом часть этих прав без прекращения связи собственника с имуществом». [178]Если ограничение права собственности является безвозмездным явлением (за исключением отдельных случаев), то при изъятии собственности такое возмещение обязательно.

B. C. Соловьев писал, что общее благо может только ограничивать, но ни в коем случае не упразднять личную свободу, ибо тогда равновесие между этими явлениями будет нарушено и личная свобода будет уничтожена интересами общего блага. [179]

К временным (частичным) видам ограничения прав можно отнести ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного положения. Исходя из времени действия и нормальных условий возникновения, ограничения прав могут быть постоянными или временными, вызванными обычными целями ограничения или чрезвычайными условиями (основаниями, целями).

Конституция РФ предусматривает возможность ограничений основных прав и свобод граждан: 1) в обычных условиях (в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства – ч. 3 ст. 55) и 2) в условиях чрезвычайного положения (в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя – ст. 56).

Данный вид ограничений прав и свобод граждан может устанавливаться только федеральным конституционным законом с обязательным указанием пределов и срока действия отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения. Само чрезвычайное положение на территории всей страны или в ее отдельных местностях может также вводиться лишь при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом (ч. 1, 2 ст. 56 Конституции РФ).

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [180]относит к таким обстоятельствам: 1) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовку и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; 2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ (ст. 3). Изложенные обстоятельства-основания должны представлять собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, и их устранение невозможно без применения чрезвычайных мер. [181]

Чрезвычайное положение вводится Указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Указом Президента РФ могут предусматриваться следующие меры и временные ограничения в связи с введением чрезвычайного положения:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы (ст. 11).

Указом Президента РФ могут быть предусмотрены дополнительные меры и временные ограничения: а) введение комендантского часа; [182]б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации; [183]в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения; г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, – временное изъятие, наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами, также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ; е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы; ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.