Сборник статей - Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. Сборник научных статей

Это исключает применение сертификатов EUR.1, выпущенных в соответствии с соглашениями об ассоциации ЕС с Кипром и Мальтой, так как эти соглашения не содержат оговорок «no-drawback rule». Поскольку нет запрета обратного ввоза или освобождения от уплаты таможенных платежей, сертификаты EUR.1 не гарантируют того, что пошлины по иностранным материалам, использованным в производстве товара, были уплачены на Кипре или Мальте. Тем не менее, товары, происходящие с Кипра и Мальты, свободны от уплаты таможенных платежей при выпуске в свободное обращение, если их статус товаров ЕС подтвержден в соответствии с особым порядком, а именно использование особых таможенных документов:

• документ T2L или T2LF, а также заменяющие его коммерческие документы (ст. 315–317b Постановления Комиссии о выполнении Таможенного кодекса № 2454/93, далее – ПОВТК);

• карнет TIR или ATA с отметкой T2L или T2LF (ст. 319 ПОВТК);

• Регистрационные номерные знаки и детали моторизованных транспортных средств, зарегистрированных в государстве-члене ЕС (ст. 312 ПОВТК);

• упаковка, которую можно идентифицировать как принадлежащую лицу, домицилированном в государстве-члене ЕС (ст. 322 ПОВТК); личный багаж, если заявлен статус ЕС и нет причины сомневаться в истинности заявления (ст. 323 ПОВТК);

• Административный сопроводительный документ (Administrative Accompanying Document) для подакцизных товаров (постановление ЕЭС № 2719/92);

• форма T2M для продуктов рыбного промысла и иных продуктов, добытых из моря с лодок (ст. 325 ПОВТК);

• почтовые бирки и ярлыки, оговоренные в ст. 462а и Приложении 42b ПОВТК;

• специальная форма для товаров ЕС, находящимися под контролем типа I в свободных зонах и складах (ст. 812, Приложение 109 ПОВТК);

• контрольная копия формы T5 (ст. 314с(g)).

К сожалению, рамки статьи не позволили в полной мере рассмотреть все аспекты переходного механизма таможенного регулирования в ЕС, но основные его принципы в настоящей работе указаны. Авторы считают, что анализ европейского опыта существенно поспособствует как совершенствованию межгосударственного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, так и в отношениях Россия – ЕС.

В действующем договоре о Европейском сообществе 1957 г. с изменениями и дополнениями принципу лояльного сотрудничества отведена специальная ст. 10. Правда следует иметь в виду, что сам термин «лояльное сотрудничество» еще не упоминается в действующем договоре. Скорее можно именовать его принципом верности взятым на себя обязательствам, верности целям и задачам, возложенным на государства данным договором. Ч. 1 ст. 10 гласит, что «Государства – члены предпринимают все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора или из действий, предпринятых институтами Сообщества. Они содействуют выполнению задач Сообщества». [51] Договор о Европейском Союзе. Консолидированная версия. М., 2001. Из данной нормы можно видеть, что сердцевиной принципа лояльного сотрудничества является, как и в классическом международном праве, «выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора». Это означает, что в основе данного принципа лежит базовый принцип международного права – Pacta sunt servanda – договоры должны выполняться. Это основа основ международного права.

Ни один из участников интеграционных отношений не может устраниться от исполнения возложенной на него обязанности под предлогом того, что кто-то из других участников также не исполняет своих обязанностей. Кроме наиболее общей ст. 10 в Договоре о ЕС и конкретизирующих его актах производного права, встречаются нормы, которые нельзя истолковать иначе как нормативное закрепление принципа лояльности интеграционному содружеству. Таких норм очень много и каждая из них требует лояльности взятым юридическим обязательствам. Так, ст. 12 прямо запрещает «любую дискриминацию по соображениям национальной принадлежности». Более того, Совету дается право «принимать меры в целях запрещения такой дискриминации». Следующая норма ст. 13 дает право Совету «предпринять соответствующие действия для борьбы с дискриминацией, осуществляемой по признакам пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, нетрудоспособности, возраста и сексуальной ориентации». [52] Там же.

Необычайная широта сфер и полномочий для сотрудничества государств в рамках ЕС и самого Сообщества с государствами закладывается также ст. 14, предписывающей свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов. Таким образом государствам и Европейскому сообществу дается самый широкий карт-бланш в осуществлении взаимного сотрудничества. Если обратиться к базовым нормам, то ст. 2 весьма широко определяет задачи сообщества. Они опять – таки заключаются в обеспечении экономического и валютного сотрудничества – гармоничному сбалансированному и устойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин, устойчивому и безынфляционному росту, высокому уровню конкурентоспособности и сближению экономических показателей, высокому уровню защиты и улучшению качества окружающей среды, повышению уровня и качества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности государств – членов.

Далее сотрудничество и сферы сотрудничества конкретизируются максимально самим договором о ЕС и производными от него актами, такими как регламенты, директивы и решения. Указание в ст. 2 на «совместные политики» [53] О совместных решениях см.: Стрежнева М. В. Институциональное развитие ЕС // Европейский Союз на пороге XX1 века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю. А.Борко и О. В.Буториной. – М.: Эдиториал УРСС, 2001. С. 253. или мероприятия конкретизируется следующей статьей 3 и 4, которыми и вовсе дается целый каталог сфер деятельности ЕС и которые в сумме и составляют содержание этих задач. В частности, в соответствии с задачами указанными в ст. 2, деятельность Сообщества включает:

а) отмену между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер;

b) общую торговую политику;

с) внутренний рынок, характеризующийся устранением препятствий между государствами-членами свободному перемещению товаров, лиц, услуг и капиталов;

d) меры касающиеся въезда и передвижения лиц;

е) общую политику в области сельского хозяйства и рыболовства;

f) общую политику в области транспорта и т. д.