Сборник статей - Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. Сборник научных статей

Целями в этой же статье названы: создание единого рынка, а также экономического и валютного союза. В ст. ст. 3 и 4 перечислены «политики» и мероприятия, которые носят дополняющий, конкретизирующий их и, даже, сопроводительный характер. Как известно, государства-учредители делегировали ЕС лишь некоторые, а, отнюдь, не все свои полномочия. Сообщество не вправе выходить за их рамки. Сам договор ЕС напоминает в этом смысле внутригосударственные кодексы законов с их делением на общую и особенную части. [54] Для иллюстрации можно сослаться на: EU-Arbeitsrecht mit den wichtigsten Verträgen, Verordnungen und Richtlinien der EU zu Freizügigkeit, Arbeitsvertrag, Arbeitsschutz, Betriebsverfassung, Verfahrensrecht, 2. Auflage, 2004, Beck-Texte im dtv. Так, деятельность Сообщества охватывает, согласно ст. 3, «внутренний рынок» и, соответственно, устранение препятствий для свободного перемещения товаров, физических лиц, услуг и капиталов между государствами-членами.

Если взять, например, «свободное перемещение физических лиц», то оно находит свою конкретизацию в ст. ст. 43, 44 ЕС (Снижение ограничений на право свободного поселения – ст. 43 и программа по отмене ограничений – ст. 44. Право на свободное поселение физических лиц расшифровывается как длительное осуществление самостоятельной экономической деятельности гражданами одного государства-члена в другом государстве-члене, гражданами которого они не являются. Препятствиями в данном случае могут быть, например, непризнание профессиональной квалификации полученной в стране происхождения страной последующего поселения. Другая норма – ст. 47 ЕС пошла еще дальше и закрепляет за Советом право на издание конкретной формы правового акта – директив для взаимного признания дипломов, экзаменационных сертификатов и иных управомочивающих свидетельств для того, чтобы облегчить прием и осуществление самостоятельной [экономической] деятельности. Опираясь на нормы ст. 47, Совет в 1988 г. издал, как, собственно, и предписано, директиву ЕС об общих правилах по признанию дипломов высшей школы. В ней сказано, что для признания таких дипломов необходимо, как минимум, трехлетнее профессиональное образование. [55] Amtsblatt (в дальнейшем: ABl.) Nr. L 19, 16

Для осуществления целей и задач, указанных в ст. ст. 2 и 3 издаются конкретизирующие правовые акты – регламенты, решения и директивы. Можно привести в пример акты разных отраслей европрава. Из относительно развитых отраслей можно адресовать к аграрному, экологическому, [56] О системе экологического права ЕС см.: Bjoern Dietrich, Christian Au, Joerg Dreher, Umweltrecht der Europaeischen Gemeinschaften. Institutionen, Entwicklung und Ziele, Erich Schmidt Verlag, Berlin 2003. трудовому праву. В этих европейских актах конкретизированы договорные субъективные права, которыми наделяется физическое лицо, переехавшее из одного государства ЕС, гражданином которого оно является, в другое, где намеревается, как сказано, трудоустроиться или остаться после окончания своей трудовой деятельности. Генеральная же задача – создать мобильность рабочей силы внутри Евросообщества. Впрочем, в тексте самого регламента, как правило, уже определяется иерархия и производность данного акта от договора. Например, Совет ЕС – «опираясь на договор о создании Европейского Экономического Сообщества и в особенности на ст. 49 … издал следующий регламент…». [57] Verordnung (EWG) Nr. 1612/68 über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Gemeinschaft vom 15 Oktober 1968 (geändert durch VO (EWG) vom 27. Juni 1992) in: EU-Arbeitsrecht mit den wichtigsten Verträgen, Verordnungen und Richtlinien der EU zu Freizügigkeit, Arbeitsvertrag, Arbeitsschutz, Betriebsverfassung, Verfahrensrecht, 2. Auflage, 2004, Beck-Texte im dtv, S.65. Список норм договора и вторичных правовых актов, в которых отражается принцип лояльности европейским целям и интеграционным задачам можно продолжать. Принцип лояльности европейскому единству [интеграции] означает, что: «государства-члены компетентны и ответственны за выполнение обязательств, вытекающих из членства в ЕС, всеми доступными средствами, обязаны облегчить выполнение задач ЕС и воздерживаться от всего, что могло бы поставить под угрозу осуществление целей ЕС, закрепленных Договором». [58] Ipsen H. P., Europaeisches Gemeinschaftsrecht. Tuebingen, 1972, S.208.

Важно отметить, что принцип лояльности ЕС означает не только обязанность воздерживаться от определенных действий, но и обязанность осуществления определенных позитивных действий. Например, практика показывает, что из 25-ти государств – членов лишь 6 из них являются донорами. Остальные страны, а особенно новые вступившие в ЕС недавно восточноевропейские страны находятся на дотационном обеспечении ЕС и государств – доноров. Это сильные в финансовом отношении государства: ФРГ, Англия, Франция, Швеция, Голландия, Дания и др.

В тексте действующего договора ЕС еще нет наименования «Лояльное сотрудничество». Оно появилось лишь в проекте Европейской конституции. В ч. 2 ст. 5 дается юридическое определение европейского принципа верности или “лояльной кооперации”. Он означает “полное взаимное уважение Союза и государств – членов”, которые должны “содействовать друг другу в осуществлении задач, вытекающих из Конституции”. “Государства – члены должны облегчать достижение задач Союза и воздерживаться от принятия каких-либо иных мер которые могли бы угрожать достижению целей изложенных в данной Конституции". [59] Article 5 (2) Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe.

В действующем договоре о Евросоюзе он трактуется как чисто хозяйственный принцип – принцип хозяйственного взаимодействия. В проекте же Евроконституции ему придан более широкий характер, и он стал охватывать уже не только хозяйственное взаимодействие, но и все сферы и все цели, которые определены Конституцией. То есть в проекте Евроконституции отражен по существу уже принцип европейской идентичности.

Это принцип трактуется также и как принцип лояльного сотрудничества – лояльной кооперации. И, в отличие от учредительных римских договоров, он, как таковой [под своим собственным именем], включён в недавно завершённый проект “Договора, учреждающего Конституцию для Европы”, представленный Европейскому Совету 20 июня 2003 г. В ч. 2 ст. 5, в частности, сформулировано, что: “следуя принципу лояльной кооперации, Союз и государства – члены будут, на полном взаимном уважении, содействовать друг другу в выполнении задач, которые вытекают из Конституции”. В абз. 2 той же нормы продолжено, что «государства-члены будут облегчать выполнение задач Союза и воздерживаться от каких бы то ни было действий которые могли бы подвергнуть опасности достижение целей установленных Конституцией”.

Таким образом, в текст будущего договора введен термин «лояльное сотрудничество». Лояльное сотрудничество означает взаимную обязанность содействовать друг другу в достижении задач и целей, закреплённых Договором, либо, как минимум, воздерживаться от противоправных действий. Обязанность воздерживаться от поведения, противоречащего установкам ЕС, может быть выражена, например, требованием Евросуда к государствам-членам “избирать такое средство, которое ограничивает свободу движения товаров как можно меньше”. [60] Das Umweltrecht der anderen und der eigenen Handlungsspielraum // Internationale Wirtschaft, Nr 46, 1992, Nov. 12, S.23.