Сборник статей - Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. Сборник научных статей

Я же продолжу рассматривать теоретические достижения правовой и политической интеграции в контексте противопоставления дезинтеграции как общественного явления.

Наиболее яркой и характерной особенностью интеграции явилось новое понимание сущности прав человека. Совершенно естественным было такое правовое воззрение, что национальное право регулирует все общественные отношения граждан данной страны. И права человека, гражданина и личности в том числе. Если таковые права признавались.

Однако со временем выяснилось, что наряду с гуманными, демократическими режимами, строго соблюдающими права своих граждан, существует множество государств, только декларирующих приверженность праву, лишь провозглашающих права человека, но не обеспечивающих их защиту. И правовые системы таких государств не имели реальных механизмов защиты прав своих граждан. Хуже того, в ряде стран преследовали своих граждан за критику, за инакомыслие, за свободолюбие, уголовные наказания и жестокости применялись к людям, не совершившим преступления, а за политические убеждения.

Граждане этих стран оказались в безвыходном положении, ибо их права попирались не отдельными чиновниками от права, а самой политической системой страны. Злоупотребления правом, издевательства и жестокости правоприменительных органов, превратившихся в свою противоположность, все мыслимые и немыслимые ужасы в местах заключения могли оставить равнодушным только бездушных людей.

Понятно, что в таких условиях, свободная совесть, демократическая и гуманная мысль могли апеллировать только к сообществу правовых государств. И только прогрессивная межгосударственная и человеколюбивая общественность восстала против человеконенавистнических режимов. Правовое сознание, трактующее, что права человека не должны быть предметом только внутригосударственных, национальных органов, стало завоевывать позиции, а вскоре сделалось реальностью для европейского сообщества.

И этому благородному делу защиты прав человека посвящены усилия Европейского суда и специального Омбудсмана.

Другая особенность правовых реалий европейского сообщества в том, что, вопреки распространенному представлению, в основе единого европейского правопорядка лежат нормы, отличные и от международно-правовых норм, и от национальных систем права.

Право европейского сообщества предусматривает создание специальных органов, к которым переходит часть суверенных полномочий стран содружества.

Кроме того, источником международного права продолжает оставаться межгосударственный договор, в то время как в сообществе формируется совершенно новая правовая система, которую можно назвать «интеграционным правом», которая развивается только усилиями самого сообщества. При этом интеграционное право, включая в себя принципы международного права охватывает и новые, дополнительные положения, рожденные интеграционными процессами.

Кроме того, право ЕС регулирует не только «поведение» государств, но включает поведение граждан в затронутых интеграцией сферах жизнедеятельности. При этом «европейское право» совершенно независимо от законодательства государств – членов ЕС. В силу последнего обстоятельства Суд Сообщества не может применять норм национального права, не правомочен выносить решения о Законности внутренних законодательных актов, не занимается толкованием внутринациональных норм права.

Политическая и правовая идеология европейской интеграции направлена на решение двух кардинальных задач человечества. В экономической сфере цель сообщества – создание общего рынка, характеризующегося свободным экономическим поведением всех членов; в политической – сближение политических систем, соединение усилий для достижения согласия и утверждения демократии, а также увеличение степеней свободы в личной жизни граждан.

Вот эти цели и легли в основу «интеграционного права», чтобы служить средством их реализации. Они и обусловили общие принципы европейского права: пропорциональность представительства во всех представительных органах сообщества; солидарность государств – членов, как высшее проявление самобытности, но и единодушия; «институционального равновесия» или равновеликости, как органов ЕС, так и стран содружества; отказ от дискриминации.

Чтобы понять истинную сущность ЕС, процитирую статью 6 (абзацы 1 и 2) Договора о Европейском союзе: «Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также принципе правового государства – принципах, которые являются общими для государств-членов. Союз в качестве общих принципов права Сообщества уважает основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций». [85] http://eur-lех. еurора. еu/JОНtml.dо?uri=0J: С:2004:310:SOM: EN:HTML

Основными руководящими институтами Европейского Союза на сегодняшний день являются: Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд, Счетная палата; в качестве политического органа выступает Европейский совет, а консультативных – Социальный и экономический комитет, Комитет регионов, помощью которых пользуются Комиссия и Совет.

Согласно статьям 189 и 190 договора о Европейском Сообществе, [86] http://eur-lех. еurора. еu/LехUriSеrv/sitе/еn/оj/2006/се321/се32120061229en00010331.pdf Европейский парламент состоит из представителей народов государств, избираемых сроком на пять лет всеобщим прямым голосованием, из чего можно сделать вывод, что Европейский парламент обладает однопалатной структурой. Число членов в Европейском парламенте не должно превышать 732. Распределение мест происходит в соответствии с определенным числом мандатов для каждого государства-члена, соотнесенным с численностью его населения. Так согласно статье 2 Протоколу № 10 к Договору о ЕС [87] http://eur-lех. еurора. еu/LехUriSеrv/sitе/еn/оj/2006/се321/се32120061229en00010331.pdf число представителей, избираемых в каждом государстве, составляет на период 2004–2009 гг. в Германии – 99, Бельгии – 22, Франции, Италии – по 72, Люксембурге – 6, Голландии – 25.

По Конституции Европейского Союза, Европейский парламент также будет формироваться из представителей граждан Союза в соответствии с принципом представительной демократии, провозглашенного в статье I-46 Конституции. [88] http://eur-lех. еurора. еu/JОНtml.dо?uri=0J: С:2004:310:SOM: EN:HTML Причем количество депутатов не должно превышать 750, также определяется минимальный и максимальный пороги количества мест – не менее шести депутатов и не более 96 депутатов от одного государства соответственно. Депутаты могут объединяться во фракции по совместным политическим интересам независимо от того, в какой стране они были избраны. Как сказано в статье 191 Договора о ЕС, «политические партии на европейском уровне являются важным фактором интеграции внутри Союза. Они содействуют формированию европейской идентичности и выражению политической воли граждан Союза».