Сборник статей - Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. Сборник научных статей

Федералистская концепция получила поддержку со стороны экономических проектов объединения, которые оказались уже довольно продвинутыми. Первыми общеевропейскими институтами становятся Европейское объединение угля и стали (ЕОУС, 1951), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, 1957), и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом, 1957).

Лидер европейских федералистов голландский ученый Брюгеманс обосновывал теорию федерализма в следующей форме: «Перед лицом унифицирующего централизма федерализм защищает право на различия. Но, в отличие от сепаратизма, он стремится сохранить солидарность и добиваться ее… В противоположность бюрократической косности он обращается к свободной инициативе, идущей снизу… Федерализм старается сделать компромисс обычным методом управления… Но в то же время он хочет создать своеобразные и новые общественные институты, способные приспосабливаться к эволюции современного мира; следовательно, он за отмену архаичных, отживших структур…»

И еще две его мысли: «либо интеграция Европы пойдет по пути федерализма, либо Европа должна будет примириться со своим упадком…» В европейской истории последнего времени «только федерализм выступает как новая идея, сравнимая по масштабам своих честолюбивых устремлений с мировым коммунизмом».

И вот как пророчески заканчивает он свою идеологию федерализма: «В мире, который един в своей судьбе, но где бесчисленные общества ревниво оберегают свои вековые (или недавно приобретенные) свободы, конфедеральные методы, т. е. централистские или сепаратистские, обязательно приведут к неудаче. Ни мир, ни Африка или Европа, ни даже Югославия никогда не будут «едиными и неделимыми республиками». Однако все эти коллективы имеют слишком много общих интересов, чтобы позволить себе произвольное дробление… Следовательно, только федералистский метод может помочь им найти конкретные политические решения, соответствующие данной социальной реальности. Только он позволяет согласовать личные свободы и потребности коллективной организации. Только он один основывается на осуществлении двух сознательно принятых принципов: солидарности и автономии».

Несколько преувеличенное восхваление федерализма, скорее всего, связано с полемикой, которую навязали националисты различных стран Европы. Особенно активны в своих опасениях перед объединением социальные меньшинства. Они, естественно, опасаются потерять свою идентичность, свои традиции, культурные национальные ценности.

Федералисты полагают, что этим ценностям ничто не угрожает, ибо федерализм означает не стирание национальных или культурных особенностей, а ликвидацию того, что разделяет людей. Просто за федеративную формулу объединенной Европы ратовали более передовые и просвещенные люди. Им было ясно, что национальные государства это архаичное и далекое прошлое цивилизаций и эти устаревшие модели незачем сохранять в обновляющейся Европе. Поэтому некоторые сторонники интеграции допускали даже отказ европейских стран от национального суверенитета, предлагали ликвидировать государственные границы, создать европейскую, а затем и международную Федерацию. Объединяющим принципом всех европейцев в единую семью наций должны были бы стать свобода, единство культуры и поиски «смысла жизни».

Европейский федерализм выстоял в споре со сторонниками конфедерации, выдержал националистические соблазны, отверг всевозможные утопические прожекты, отказался от фантазий и иллюзий. Федералисты были грамотными юристами и учеными, трезвыми политиками и честными прагматиками. И они приняли строгую и научно обоснованную программу интеграции. Правда, как уже говорилось, экономическая, культурная и социальная интеграция дались несколько легче, чем политическая и правовая. На этих сферах и идеологии паневропейской интеграции, политической и правовой системы и остановимся поподробнее.

Основополагающими принципами в ходе дискуссий были выдвинуты следующие идеи. Все члены федерального государства остаются автономными, то есть самостоятельными, в исконном смысле понятия автономия. Федеральный демократизм предполагает политическое и правовое равенство своих членов, сохраняющих свои интересы в равновесном состоянии.

В европейском федеральном государстве власть распределяется между центром и государствами – членами по принципу субсидиаритета, т. е. власть находится там, где существует проблема. Федеральная власть вступает в действие только в том случае, когда проблема не может быть решена на низших ступенях.

Федерализм – означает персонализм, то есть ценность индивидуальной личности его интересов. Поэтому он остерегается этатизма и авторитаризма.

Европейский федерализм не должен копировать национальный, и более того, он скорее должен иметь научные более прогрессивные формы.

Совершенно очевидно, что изложенные принципы федерализма приходили в противоречие с государственным суверенитетом объединяющихся стран. Но трезвое отношение к истинному, а не мнимому суверенитету, федералисты преодолели очень просто. Они согласились, что международные политические и правовые структуры несколько ограничивают автономию государств. И отнеслись к этому как к извинительной уступке ради благ, которые даст интеграция.

Кстати, сепаратисты всех мастей и противники единения наступают всегда на одни и те же «грабли». В их представлении дело обстоит таким образом, что принадлежащая им часть общего только дает, а остальные только поглощают. Обосновывая свои притязания, они считают только то, что вносят и оценивают, только то, что им могло бы принадлежать.

При этом совсем упускается из вида то, чем они пользуются в сообществе. Эти блага стали настолько привычными, что воспринимаются уже как естественные. Поэтому зачастую сепаратизм в истинном виде является ничем иным как политической близорукостью или осознанным стремлением к автаркии, что всегда чревато опасными последствиями.

В глубоких теоретических дискуссиях по форме интеграции и в успешной практической деятельности созданных ранее Европейских сообществ наступает 1986 год, когда была завершена колоссальная работа, которую, по словам нашего юриста Топорнина Б. Н., «можно с полным основанием сравнить с новой редакцией Конституции, посредством которой проводится серьезный пересмотр государственного строя». В феврале 1986 года был принят Единый европейский акт, по которому члены сообщества вышли за рамки экономической интеграции и обязались создать единый политический и правовой союз. Этим актом руководители стран европейского содружества подтвердили, что все усилия по интеграции Европы оказались продуктивными, доказали перспективность избранного направления и требуют углубления единения. Такой вывод означал победу идеологии содружества над идеями дезинтеграции. Стало очевидным, что сотрудничество в области экономики, культурной и социальной сфер станут еще более эффективными, когда они станут функционировать в рамках единого правового пространства и единого политического союза. Завершилась эта часть работы, подписанием в феврале 1992 года «Договора о Европейском Союзе». Нам следует рассмотреть деятельность таких наднациональных политических и правовых институтов, не имеющих в истории человечества аналогов, как: Европарламент, Европейский Совет, Европейская Комиссия, Суд, Счетная палата, Омбудсман. Но об этих органах европейского содружества вы сможете узнать и без меня, например, из книги «Европейское Сообщество право и институты», Москва, 1992 и других.