Сборник статей - Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. Сборник научных статей

Таким образом, политическая и правовая интеграция Европы представляет собой восхитительный феномен, опровергающий замшелые и устаревшие юридические догмы, демонстрирующий социальную ценность взаимопонимания, единения и сотрудничества народов нашего континента.

Анализируя различные периоды развития отечественной государственности, с Древней Руси до начала XX века, можно однозначно сделать вывод, что сыск в качестве одного из методов правоохранительной деятельности в различных видах: от элементарного простого, до первых шагов по структуризации оперативно-розыскной деятельности – существовал на всех этапах.

В уголовно-процессуальной литературе второй половины XIX века появились первые теоретические рассуждения о месте, роли оперативно-розыскной деятельности в раскрытии преступлений, поскольку дознание в этот период осуществлялось приемами и средствами уголовного сыска, ученые-процессуалисты того времени пытались разобраться в соотношении понятий дознания и сыска.

Так, А. А. Квачевский различал дознание в широком и узком смысле. В широком смысле все предварительное производство по делу, включая и оперативно-розыскные действия, направлены на обнаружение и фиксацию скрытых, тайных виновников преступления. В узком смысле – только оперативно-розыскную деятельность, направленную лишь на собирание признаков преступного характера. [89] Квачевский А. А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебным уставам. – СПб., 1864. С.5. И. Я. Фойницкий в своих работах уделял внимание анализу методов уголовного сыска. [90] Инструкция по работе полиции. – М., 1912. В. К. Случевский, учитывая роль сыска в дознании, считал, что целью дознания является лишь «обнаружение преступного характера происшествия», а «дальнейшие действия по разыскиванию и обличению преступника» являются задачей следователя. [91] Случевский В. К. Учебник русского уголовного процесса. – СПб., 1913. С. 107.

Хотя оперативно-розыскная деятельность значительно древнее следственной, ее теоретико-методологическая база не развивалась, а фактически ее и не было, в отличие от теоретической основы следствия.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел осуществляется на основе норм права, благодаря чему является юридически значимой. В. Г. Самойлов, исследуя вопросы теории оперативно-розыскной деятельности, отмечал необходимость четко разграничивать два аспекта ее осуществления: 1) правовой, регулирующий правоотношения, в которых совершается реализация средств и методов; 2) организационно-тактический, содержащий перечень соответствующих рекомендаций.

Поэтому существенным фактором эффективного осуществления оперативно-розыскной деятельности и использования ее результатов в раскрытии преступлений выступает ее качественная правовая основа. Это объясняется тем, что ее правовое регулирование вносит соответствующий порядок в отношения между субъектами и объектами, определяет границы их поведения, способствует укреплению законности.

Оперативно-розыскная деятельность проводится в двух взаимодополняющих формах – гласно и негласно. Так, должностные лица государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут официально (гласно) представлять интересы конкретного государственного органа или выступать от его имени. Наряду с этим оперативный сотрудник или лицо, содействующее проведению оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять свои правомочия, представленные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в негласной форме.

Несмотря на явно выраженную специфику, проявляющуюся в негласном характере применяемых в оперативно-розыскных мероприятиях оперативно-розыскных сил, средств и методов, они основываются на нормах права, то есть имеют правовую основу. Полученная в ходе оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскная информация используется для раскрытия преступлений, и ее использование имеет правовую основу. Чтобы обосновать это и определить юридическую сущность использования результатов деятельности оперативных подразделений в раскрытии преступлений, а в конечном счете, доказать ее правовой характер, необходимо обнаружить присущие ей юридические свойства.

Правовая основа оперативно-розыскных мероприятий является правовой основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Оперативно-розыскная информация, полученная в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, является ее результатом и ее необходимо рассматривать в совокупности с теми мероприятиями, в результате которых она была получена.

В научную разработку правовой основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел существенный вклад внесли многие ученые в этой области, их подход к проблеме и ее решению не одинаков. В частности, одни исследователи под правовой основой оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел понимают совокупность актов, в которых содержатся нормы, регулирующие данную деятельность. [92] См.: работы А. И. Алексеева, В. А. Лукашова, В. В. Сергеева, Г. К. Синилова и других авторов. Другие – совокупность (систему) правил, предписаний и указаний, содержащихся в законодательных актах, соответствующих постановлениях Правительства России, а также приказах, наставлениях, инструкциях и других нормативных актах МВД России по вопросам этой деятельности.

В данном вопросе мы разделяем подход В. М. Атмажитова, определяющего правовую основу оперативно-розыскной деятельности как систему правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для осуществления оперативно-розыскных мероприятий либо непосредственно регламентируют организационные и тактические вопросы применения условия оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм. [93] Атмажитов В. М. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности ОВД. // Комментарий к Федеральному закону «Об ОРД». – М.: ВНИИ МВД России. 1999.

Анализ специальной литературы, посвященной правовой основе использования результатов деятельности оперативных подразделений в раскрытии преступлений, позволяет говорить о том, что в теории оперативно-розыскной деятельности существует несколько подходов к классификации юридических источников, составляющих основу как оперативно-розыскной деятельности, так и использования ее результатов в раскрытии преступлений. Остановимся на наиболее приемлемой для нас классификации, данной В. М. Атмажитовым. В соответствии с ней по регулятивной значимости правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют три группы нормативных источников, которые, на наш взгляд, приемлемы и в использовании результатов деятельности оперативных подразделений: