Альфред Жалинский - Избранные труды. Том 3. Уголовная политология. Сравнительное и международное право

Защита свободы правом и правовой государственностью остается устремленной в будущее главной целью правовой политики ХДС. Одним из серьезнейших вызовов внутренней и правовой политике является постоянный рост преступности по всей Германии. Не только организованная, но и массовая, повседневная преступность влекут растущую неуверенность граждан в своей безопасности.

Существенно важным признается обеспечение доверия к праву и правовой государственности со стороны граждан новых Земель ФРГ, укрепление этого доверия, внимание к их правам и защита их. Это связывается с шансом устранить негативные явления правового регулирования в целом, в частности излишнее усложнение материального и формального права, возрастающую индивидуализацию общества. Авторы посвящают специальные главы вопросам правовой политики в Германии и Европе, положению гражданина в обществе, в особенности проблематике хозяйственного, налогового, трудового, социального, семейного права, законодательства о СМИ, медицине, окружающей среде.

Отмечается, что право должно не сдерживать, а поддерживать инициативу граждан. Принципиальное упрощение права и административного управления должно усилить эффективность государственной деятельности и облегчить консолидацию и переструктурирование народного хозяйства. К этому авторы программы относили снятие ограничений конкуренции в германском и европейском праве, равно как и восстановление частноправового порядка, призванного обеспечивать собственность в рамках ее (собственности) социальной связанности в новых Землях.

Выделяются следующие направления развития права в связи с объединением Германии: распространение западнонемецкого права на области бывшей ГДР; укрепление доверия граждан к правовому государству, защита их прав и внимание к притязаниям, что связано с возникновением разочарований в результате почти целостного принятия слишком дифференцированного и сложного западнонемецкого правопорядка; использование новых шансов преодолеть ошибочные тенденции в развитии германского целостного права, востребование для этого факторов, связанных с восстановлением немецкого единства.

На основе такой оценки выделяются следующие проблемы, подлежащие решению: создание финансовых условий для развития судебной системы, использование в ней западных юристов; создание порядка рассмотрения проблем восстановления прав на земельную и иную собственность при отказе от пересмотра принадлежности недвижимости в ходе земельной реформы, проведенной советскими оккупационными властями, включая возмещение ущерба, охрану инвестиций и пр., издание законодательства о возмещении вреда; выявление и правовая оценка деятельности диктатуры партии в Восточной Германии; упрощение права и управления во всей Германии, в частности создание прозрачного правопорядка усилиями всех трех ветвей власти, развитие правового языка и правовых понятий на основе совершенствования связей между законами, ускорение процедур планирования, выдачи различных разрешений, при ограничении последних, в особенности в области строительного права.

Программа уделяет большое внимание развитию права объединенной Европы, укреплению конституционных начал, преодолению угроз внутренней безопасности.

В качестве особых проблем указываются также: свобода прессы в противоречиях между личными правами и защитой молодежи; правовая охрана окружающей среды; хозяйственное право для социального рыночного хозяйства; повышение справедливости и упрощение налогового права; укрепление взаимной ответственности сторон по социальному праву; большая справедливость в семейном праве; успехи медицины как вызов для права; облегчение нагрузки юстиции и развитие внесудебных форм разрешения конфликтов, совершенствование порядков решения правовых споров, включая процедуры банкротства.

В программе социал-демократов, ныне правящей партии, соответствующая часть раздела «Через социальную справедливость к солидарному обществу» именуется «Право на социальную безопасность», где говорится, что несущим основанием социального государства является государственно обеспеченная и укорененная социальная безопасность и реализуемое притязание на социальное обеспечение и охраняемое правом положение работополучателя. Важные положения сформулированы и в разделе «Демократия в государстве и обществе». Здесь кроются расхождения в понимании возможностей государства обеспечить экономические основы прав члена общества, выходя за пределы создания соответствующих правовых условий экономической деятельности. В целом же и социал-демократы указывают не только на необходимость обеспечить доступ к правосудию, независимость судей, но и на необходимость выбора судей высших судов, на потребность в помощи полиции и пр.

По понятным причинам особое место занимает программа ПДС. Здесь требуют: ослабления чрезмерной опеки бюрократии, развития возможности участия населения в принятии различных решений, ликвидации секретных служб, устранения уголовной ответственности за гомосексуализм (§ 175 УК), что было сделано, и за аборты (§ 218), что не прошло, и др.

Вполне понятно, что партийные программы отрицают нежелательные для них тенденции развития права. Они характеризуют право как развивающийся объект и в конечном счете находят или не находят отражение как в законотворческом процессе, так и в состоянии правоприменительной практики, а также в связанном с этими процессами содержании правовой науки.

Предварительные замечания. Взаимодействие правовых систем различается как по странам и правовым семьям, с которыми оно осуществляется, так и по механизму реализации. Несомненно, что важнейшим является его осуществление по адресатам, в частности европеизация права, активнейший участник которой – ФРГ [100] См.: Rohde С. Europa Recht – schnell erfasst Berlin: Springer, 1995 (Роде К. Европейское право – быстрый обзор. Берлин: Шпрингер, 1995); Топорнин Б. Н. Европейское право. М.: Юрист, 1997; Европейское право / под ред. Л. М. Энтина. М., 2000 и др. .

Кристиан Томушат (Christian Tomuschat) отмечает, что взаимное сближение правопорядков в Европе – факт, уже не требующий эмпирических обоснований. Так же как технологическое развитие перепрыгнуло границы национальных государств, произошло это и с правовыми институтами и принципами [101] Tomuschat С. Europäisierung des Rechts // Europäische Integration und nationale Rechtskulturen. Köln: Carl Heymanns Verlag, 1993. S. 21 (Томушат К. Европеизация права // Европейская интеграция и национальные правовые культуры. Кёльн: Изд-во Карл Хайманн, 1993. С. 21). . Вместе с тем это сложный и противоречивый процесс, связанный с преодолением многих политических, экономических и собственно правовых трудностей.