Зинаида Макарова - Профессиональная защита подозреваемых, обвиняемых

Некоторые адвокаты правильно считают, что нужен внешний контроль за адвокатурой, ибо злоупотреблений корпоративного свойства в юридической системе более чем предостаточно [111] См., напр.: Мазитов Р. В защиту защиты // Российская юстиция. 2001. № 1. С. 45. . Нужна широкая гласность в деятельности адвокатуры. В частности, в местных газетах было бы полезно печатать списки кандидатов в адвокаты, а после приобретения ими статуса адвоката списки принятых в адвокатуру. Тем самым общественность информируется о тех, кто будет оказывать квалифицированную юридическую помощь, и имеет возможность судить о том, достойны ли эти лица быть адвокатами.

Адвокатура действует на основании закона. Представляя и защищая не запрещенными законом средствами частные интересы, адвокаты таким образом охраняют и общественные, государственные интересы, ибо общество и государство заинтересованы в соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Адвокат – представитель гражданского общества выполняет общественно и государственно значимую, конституционную функцию оказания квалифицированной юридической помощи.

Защищая и представляя граждан в государственных органах, адвокаты осуществляют связь между конкретным гражданином и государством, информируют государство о нарушениях прав и свобод граждан. Основанная на законе, принципиальная защита физических и юридических лиц заставляет государство восстанавливать их нарушенные права и законные интересы, а также корректировать свою политику по реализации прав и основных свобод человека и гражданина. Адвокаты, являясь квалифицированными юристами, одновременно являются наиболее квалифицированным (с юридической точки зрения) связующим звеном между человеком и государством, а следовательно, наиболее полезным и как частному лицу, так и государству, ибо главнейшая обязанность государства – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).

Контроль за деятельностью адвокатуры со стороны государства выражается в том, что в квалификационную комиссию, которая создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для расследования жалоб на действия (бездействие) адвокатов, входят представители законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти (ч. 2 ст. 33 Федерального закона). Однако законом не предусмотрено участие в квалификационной комиссии представителей общественности, иных институтов гражданского общества. Представляется, что статус данной комиссии значительно бы повысило участие в ее работе правозащитных организаций, профессорско-преподавательского коллектива юридических вузов.

В какой-то степени контролем со стороны государства можно считать также ведение реестра территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области юстиции (ст. 14 Федерального закона), поскольку территориальный орган юстиции осведомлен о качественном составе адвокатской палаты субъекта РФ.

Однако адвокатура не теряет своей независимости: и формирование ее и все вопросы внутри адвокатского сообщества адвокаты решают самостоятельно. Кроме того, ст. 18 Федерального закона устанавливает гарантии независимости адвокатов при осуществлении ими своей профессиональной деятельности.

Как указано в преамбуле Основных положений о роли адвокатов, профессиональные ассоциации адвокатов кооперируются с Правительством и иными институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса. Статья 25 Основных положений о роли адвокатов устанавливает следующее: «Профессиональные ассоциации должны кооперироваться с Правительством для обеспечения права каждого на равный и эффективный доступ к юридической помощи, чтобы адвокаты были способны без неуместного вмешательства со стороны давать советы и помогать своим клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами». Следовательно, основой совместной деятельности адвокатуры и государства являются закон, необходимость равного и эффективного доступа к квалифицированной юридической помощи, достижение целей правосудия и общественного интереса.

Адвокатура в РФ независима от государства, которое обязано обеспечивать эту независимость принятием соответствующих законов. Основной гарантией независимости как адвокатуры в целом, так и отдельных адвокатов является Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 15 мая 2002 г. [112] Правильно и обосновано Л. А. Рогачевский предлагает именовать этот закон Федеральным законом «Об адвокатуре» (см.: Рогачевский Л. А. О названии действующего Закона об адвокатуре (к вопросу о законодательной технике)) // Правоведение. 2004. № 4. С. 21–28. .

Деятельность адвокатуры, полагаю, носит частнообщественный или частнопубличный характер, если под публичным понимать общественное. Адвокатура, с одной стороны, призвана защищать, представлять частные интересы – интересы конкретного человека и гражданина, а с другой – защита прав, свобод, законных интересов граждан носит общественный и даже официальный (публичный) характер, ибо в такой защите, в таком представительстве заинтересованы общество и государство. Адвокат частично принимает на себя соблюдение и защиту прав, свобод человека и гражданина, что является обязанностью государства. Защищая частные законные интересы, адвокаты одновременно защищают общественные и государственные интересы. Таким образом, данное обстоятельство также подтверждает, что адвокатура необходима как физическим, юридическим лицам, так и обществу, государству.

Деятельность адвоката в уголовном судопроизводстве, в отличие от других участников – не государственных органов, наиболее близка к официальности. Данное обстоятельство подтверждается тем, что УПК пользуется терминами «уполномочен», «полномочия» только в отношении участников уголовного процесса – должностных лиц и защитника, в качестве которого главным образом выступают адвокаты. И не случайно ст. 6 Федерального закона также называется «Полномочия адвоката». Полномочия – официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел [113] См.: Ожегов С. И. Указ. соч. С. 553. . Адвокатам государство предоставило право вести дела в уголовном судопроизводстве. На ведение уголовных дел (производство по уголовным делам) уполномочены и государственные органы, которые в отличие от адвокатов не только исполняют закон, но и применяют его. От их решений зависят ход и исход дела. Адвокат же как квалифицированный юрист своей деятельностью способствует правильному исполнению и применению законов и тем самым влияет на ход и исход производства по делу. Итак, в адвокатуре как институте гражданского общества органически сочетаются частное и публичное, поэтому можно считать, что адвокатура – это частнопубличный институт гражданского общества.