Коллектив авторов - Полный курс уголовного права. Том V. Преступления против государственной власти. Преступления против военной службы. Преступления против мира и безопасности человечества. Международное уголовное право

Статья 285 2 УК «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов» введена в УК Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

За три года норма, предусмотренная ст. 285 2 УК, практически не применялась. В 2004 г. зарегистрировано 7 фактов нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов, в 2005 г. – 25, в 2006 г. – 31 [139] См.: Преступность, криминология, криминологическая защита. М., 2007. С. 355. .

Вместе с тем, опираясь на публикуемые в открытой печати статистические данные, есть все основания говорить о значительной распространенности деяний, направленных на нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов, что свидетельствует, в свою очередь, о высокой латентности рассматриваемого преступления.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов в соответствии с ч. 1 ст. 285 2 УК представляет собой расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере .

Основным непосредственным объектом анализируемого преступления выступают интересы государственной власти по осуществлению контроля за расходованием средств государственных внебюджетных фондов.

Дополнительным непосредственным объектом являются законные права и интересы граждан.

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Статья 285 2 УК в качестве обязательного признака предусматривает предмет преступления – средства государственных внебюджетных фондов (денежные средства). Размер средств государственных внебюджетных фондов, который нецелевым образом используется, должен соответствовать размеру, установленному законом, т. е. быть «крупным» и превышать 1 млн 500 тыс. рублей.

Объективная сторона данного преступления состоит в расходовании средств государственных внебюджетных фондов.

Со вступлением в силу ст. 148 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов будет осуществляться Федеральным казначейством Российской Федерации. А пока расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется самостоятельно, без контроля со стороны должностных лиц финансовых органов.

По конструкции объективной стороны состав анализируемого преступления – формальный . Оконченным преступление будет признаваться с момента фактического использования (потребления) средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов.

Субъективная сторона выражается виной в виде прямого умысла.

Субъект – специальный: должностное лицо соответствующего внебюджетного фонда. В качестве такового могут выступать: директор (исполнительный директор) Федерального фонда (области, края, района, города), первый заместитель директора, руководитель финансово-планового управления (отдела) Федерального фонда обязательного медицинского страхования и его территориальных отделений, а также руководитель и главный бухгалтер медицинского учреждения, куда были направлены средства на осуществление территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Так, прокуратурой Костромской области было возбуждено уголовное дело в отношении исполнительного директора областного Фонда обязательного медицинского страхования Ш. по ч. 1 ст. 285 2 УК. По мнению следствия, Ш. 10 февраля 2006 г. в нарушение закона перечислил 7 млн 400 тыс. рублей на расчетный счет ЗАО «Хэппи Дэй» на поставку дезинфицирующих средств для государственных областных нужд. Дезинфицирующее средство было оплачено за счет средств, предусмотренных в законе о бюджете Фонда на 2006 г. по целевой статье «Территориальная программа обязательного медицинского страхования». [140] По данным Интернет-газеты «Газета. ru», информация получена 20 июня 2007 г.

Квалифицированными видами нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов служат деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 285 2 УК, совершенные по предварительному сговору группой лиц или в особо крупном размере.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов признается совершенным по предварительному сговору группой лиц , если в совершении преступления участвовали два или более должностных лица соответствующего внебюджетного фонда, ответственных за целевое использование (потребление) указанных средств, которые заранее, т. е. до начала преступления, договорились о расходовании указанных средств на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов.

В соответствии с примечанием к ст. 285 1 УК особо крупным размером нецелевым образом использованных средств государственных внебюджетных фондов признается сумма таких средств, превышающая 7 млн 500 тыс. рублей.

Превышение должностных полномочий является более опасным преступлением, чем злоупотребление должностными полномочиями.

В России за время действия нового уголовного закона количество зарегистрированных фактов превышения должностных полномочий постоянно увеличивалось – с 2153 в 1997 г. до 9185 в 2006 г. [141] См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000. С. 368; Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001.С. 542;Преступность, криминология, криминологическая защита. М., 2007. С. 355. ; их число возросло более чем в 4,2 раза. Удельный вес рассматриваемого преступления в общем количестве должностных (служебных) преступлений составлял за рассматриваемый период от 11,9 до 23,8 %.