Николай Сенников - Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

За нарушение законодательства о проведении массовых акций как организаторы, так и их участники могут привлекаться к различным видам ответственности. Так, ответственность участников массовой акции в случае нарушения ими общественного порядка, предусмотрена ст. 212 УК РФ (массовые беспорядки) – организация массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказание вооруженного сопротивления представителю власти. Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами также квалифицируются как уголовное преступление.

1. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

2. Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

4. Профсоюзы осуществляют организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) Фонда социального страхования Российской Федерации по представлению соответствующих профсоюзов.

5. Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторнокурортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Трудовой кодекс определяет социальное партнерство как систему взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Система социального партнерства включает в себя несколько уровней. Первый основной уровень – это взаимоотношения между работниками и работодателями непосредственно внутри организации. На этом уровне социальное партнерство проявляется в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров и их заключению, взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства, участия работников, их представителей в управлении организацией, участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров. Перечисленные формы находят закрепление в коллективном договоре, различных локальных нормативных актах организации (например, в положении о комиссии по социальному партнерству, комиссии по социальному страхованию, комиссии (комитете) по охране труда и т. д.).

Второй уровень социального партнерства – территориальный – устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании. Его участниками являются территориальные объединения профсоюзов, объединения работодателей на уровне муниципальных образований и органы местного самоуправления. На этом уровне социальное партнерство выступает в двух формах – коллективных переговоров по подготовке проекта соглашения и его заключению, взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства. Основным правовым актом, регулирующим взаимоотношения между участниками на этом уровне, является соглашение.

Третий уровень социального партнерства – отраслевой, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях). Участники – отраслевые профсоюзы, объединения работодателей отрасли, органы исполнительной власти, участвующие в регулировании отраслевых отношений. Данному уровню социального партнерства присущи те же формы, что и на предыдущем (муниципальном) уровне. Основная цель взаимоотношения его участников состоит в учете отраслевой специфики в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Правовой акт, закрепляющий итоги сотрудничества на этом уровне, – отраслевое соглашение.

Четвертый уровень – региональный, устанавливающий основы регулирования труда в субъекте РФ. Сторонами, участвующими в отношениях социального партнерства на этом уровне, являются территориальные организации профсоюзов, их объединения (ассоциации), объединения (ассоциации) работодателей, органы исполнительной власти субъекта РФ. Достигнутые договоренности могут закрепляться как в едином нормативном акте – соглашении, подписанном региональными объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и органами исполнительной власти субъекта РФ, так и отдельными соглашениями на уровне отдельных отраслей.

Пятый, последний уровень социального партнерства – федеральный, участниками которого являются общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство РФ. На этом уровне заключается Генеральное соглашение, имеющее целью установление основ регулирования отношений в сфере труда в РФ.

Объединения (ассоциации) работодателей действуют в соответствии с ФЗ от 27 ноября 2002 г. об объединениях работодателей, определяющим их как форму некоммерческой организации, основанной на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).